市直“督檢考”減少56.9%，校園社會事務(wù)減少81%，村級摘牌1.3萬余塊——

婁底“先批后做”從源頭為基層減負(fù)

湖南日報(bào)全媒體記者  周 俊  肖洋桂  通訊員  劉 亮  熊 輝

春風(fēng)十里，百花灼灼。3月27日，趁著春光，婁底市婁星區(qū)杉山鎮(zhèn)花溪村黨總支書記譚滿平，早早帶領(lǐng)村干部來到玫瑰園除草施肥，籌備新的花季。

“村部摘掉七八塊牌子，村干部退出10余個微信工作群，許多報(bào)表、留痕、考核等任務(wù)被取消。大家從繁瑣事務(wù)中解脫，更多地回歸田間地頭?！弊T滿平表示。

解決“小馬拉大車”問題，婁底創(chuàng)新出臺“先批后做”等舉措，明確清單項(xiàng)目與頻次。著力將市直單位開展的“督檢考”類事項(xiàng)減少56.9%；市級政務(wù)App僅保留2個，市直單位微信工作群除確有必要經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立外，其他原則上解散；社會事務(wù)進(jìn)校園事項(xiàng)減少81%。

“先批后做”從源頭上減負(fù)

“形式主義、官僚主義，問題表現(xiàn)在下面，但根子在上面”。婁底堅(jiān)持市委帶頭、市級層面帶頭、市領(lǐng)導(dǎo)帶頭，從根子上減輕基層負(fù)擔(dān)，自上而下，一級對一級負(fù)責(zé)，一級做給一級看。

3月27日，婁底市委書記鄒文輝在調(diào)研鐵路專用線總體情況過程中，不設(shè)議程、不擺座位牌，不要求提供匯報(bào)材料，輕車簡從直插現(xiàn)場解決問題。如今，這已成為婁底各級領(lǐng)導(dǎo)干部在基層排憂解難的常態(tài)。

著力為基層“松綁”，婁底出臺市本級帶頭做好為基層減負(fù)的工作要求，明確市直機(jī)關(guān)各單位，一般不得要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)村負(fù)責(zé)人參加會議；市直單位赴同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）督查檢查，每季度原則上不得超過1次，赴同一村（社區(qū)）每年原則上不得超過1次；嚴(yán)格控制“一票否決”事項(xiàng)，不能動輒簽“責(zé)任狀”，變相向基層推卸責(zé)任。

婁底創(chuàng)新推出“先批后做”為基層減負(fù)舉措?！啊扰笞觥褪前凑諏徟蟮那鍐雾?xiàng)目與頻次執(zhí)行，未納入清單內(nèi)的事項(xiàng)一律不得向基層攤派。計(jì)劃外確有必要開展的，經(jīng)市級層面審批后方可開展?！眾涞资袦p負(fù)專項(xiàng)工作機(jī)制召集人介紹，“先批后做”針對減負(fù)要求和基層痛點(diǎn)，把部門權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子，精簡源頭、載體和過程。

根據(jù)“先批后做”清單，婁底市直單位開展的各類督檢考由304項(xiàng)精簡到131項(xiàng)；市級政務(wù)App僅保留2個；節(jié)慶論壇展會活動由26項(xiàng)精簡到11項(xiàng)；社會事務(wù)進(jìn)校園事項(xiàng)由66項(xiàng)縮減到12項(xiàng)。有的市直單位年均10余項(xiàng)高頻次督查檢查，被壓縮至年均兩三項(xiàng)、且都只有一兩次，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局多個鄉(xiāng)村振興督檢考項(xiàng)目，整合成1項(xiàng)開展，起到“精兵簡政”效果。

“以下觀上”用基層感受檢驗(yàn)實(shí)效

為切實(shí)掌握基層減負(fù)的“用戶體驗(yàn)”，婁底建立市級層面專項(xiàng)工作機(jī)制，設(shè)立一批基層減負(fù)觀察點(diǎn)，以下觀上，實(shí)時掌握基層反饋，逆向監(jiān)測市級單位發(fā)文、開會和開展督查、檢查、考核等情況。

連日來，婁星區(qū)雙江鄉(xiāng)黨委書記劉劍平，全身心投入到1000余畝辣椒基地項(xiàng)目。該鄉(xiāng)辣椒小有名氣，但都是分散種植。今年，該鄉(xiāng)與高校合作，連片規(guī)模開發(fā)，培育優(yōu)質(zhì)品種，做大做強(qiáng)辣椒產(chǎn)業(yè)。

“去城里開一次會，半天時間就沒有了，有時回來還要再召開會議傳達(dá)和研究，以前一周開會最多有10余次。今年來，開會次數(shù)大幅減少，能把大量時間用在項(xiàng)目和建設(shè)上。”劉劍平表示，這次市級層面帶頭精簡工作，“指揮棒”作用非常明顯。

各級黨委都是基層減負(fù)的責(zé)任主體。雙峰縣洪山殿鎮(zhèn)曾一年開會200多場，是“文山會?！钡闹貫?zāi)區(qū)。近年來，雙峰縣嚴(yán)控會議數(shù)量、分類精簡時長，該鎮(zhèn)會議數(shù)量縮減70%以上。鎮(zhèn)村干部從形式主義中“解脫”，扎進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目、優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)油茶林基地等建設(shè)現(xiàn)場，為春耕生產(chǎn)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

“以前經(jīng)常要填報(bào)表、各種打卡，周末不加班是完不成考評要求的。群眾不理解，村干部到底‘忙’在哪？”婁星區(qū)杉山鎮(zhèn)杉山村黨總支書記胡珍良表示，今年來，會議、報(bào)送材料、App打卡等任務(wù)大幅壓減，村干部能更好地忙到實(shí)處?！艾F(xiàn)在村上全力推進(jìn)2條通組公路建設(shè)，打通‘?dāng)囝^路’，贏得群眾改觀?！?/p>

為“馬”賦能讓“車”減重

上面千條線，下面一根針。

婁底堅(jiān)持自上而下推進(jìn)與自下而上探索相結(jié)合，讓大車減重、為小馬賦能，破解基層治理“小馬拉大車”問題。

去年，婁底精文減會，實(shí)行全口徑全備案制度，以市委、市政府名義發(fā)文155個，召開全市性各類會議112次，分別較2022年減少12.9%、6.7%。規(guī)范村級組織工作事務(wù)、機(jī)制牌子和證明事項(xiàng)，去年，全市共精簡村級組織協(xié)助政府工作事項(xiàng)42項(xiàng)、村級工作機(jī)制45項(xiàng)、村級組織牌子1.3萬余塊、村級組織證明46項(xiàng)。

今年，婁底市相關(guān)單位計(jì)劃將醫(yī)保參保、變更，水、電表的安裝銷戶等多個審批事項(xiàng)逐步下放到村一級辦結(jié)。對需要臨時救助的村民，由村干部按程序?qū)徍藞?bào)批后發(fā)放。逐步提高村干部基本報(bào)酬，全力保障村干部待遇發(fā)放。

婁底市嚴(yán)格落實(shí)信訪事項(xiàng)事權(quán)單位主體責(zé)任和依法分類處理原則，要求不得隨意將信訪事項(xiàng)層層轉(zhuǎn)交鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），切實(shí)為基層減負(fù)。今年一季度，全市轉(zhuǎn)交鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）辦理的信訪事項(xiàng)同比減少54.24%。

（原載《湖南日報(bào)》2024年03月30日01版）

責(zé)編：李梅花

一審：李梅花

二審：肖洋桂

三審：周俊

來源：湖南日報(bào)·新湖南客戶端

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