芙蓉國評論丨蓮城e評：增強進一步全面深化改革的整體性

文/曾天雄 葛曉玥

黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革 推進中國式現(xiàn)代化的決定》指出，進一步全面深化改革必須堅持系統(tǒng)觀念，處理好經(jīng)濟和社會、政府和市場、效率和公平、活力和秩序、發(fā)展和安全等重大關(guān)系，增強改革系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。習近平總書記強調(diào)：“注重系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性是全面深化改革的內(nèi)在要求，也是推進改革的重要方法?！比嫔罨母锸且粓鰪碗s而深刻的社會變革，必須系統(tǒng)謀劃和整體推進，增強進一步全面深化改革的整體性。

整體又稱為全局，是指若干對象依據(jù)特定的結(jié)構(gòu)形式構(gòu)成的有機統(tǒng)一整體。部分又稱為局部，是指相對于這種整體來說的個別組成部分。整體由部分構(gòu)成，沒有部分就沒有整體；整體制約著部分，沒有整體就沒有部分。全面深化改革中的“全面”，就蘊含著整體性的要求，指改革不是單一的、孤立的、片面的行動，而是涉及政治、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)文明等多領(lǐng)域的系統(tǒng)性工程。各項改革措施之間相互聯(lián)系、密切配合、相輔相成，形成一個完整的體系，共同推動經(jīng)濟社會的全面發(fā)展。改革的整體性是指把改革視為不可分割的整體，改革方案全面涵蓋各個領(lǐng)域和主要環(huán)節(jié)，并在全局視野下協(xié)同推進改革各組成部分，提高改革的整體效能。要在實踐中注意調(diào)整各項改革措施間的關(guān)系，使其相互關(guān)聯(lián)、相互作用，更要注意對全局有決定性意義的某一局部的研究和把握，以局部突破帶動整體發(fā)展。增強進一步全面深化改革的整體性，要注重以下三個方面。

一、強化頂層設(shè)計，以全局視角規(guī)劃改革藍圖

習近平總書記指出，全面深化改革是一項復雜的系統(tǒng)工程，需要加強頂層設(shè)計和整體謀劃。頂層設(shè)計指的是從整體出發(fā)，對改革的各個方面、各個階段、各個環(huán)節(jié)進行統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)，追根溯源，以全局視角在最高層次探尋解決問題的根本途徑。

在世界百年未有之大變局加速演進，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，國際力量對比深刻調(diào)整的背景下，實現(xiàn)進一步全面深化改革的總目標，就要進行全面、系統(tǒng)、科學的頂層設(shè)計，從黨和國家事業(yè)全局的高度出發(fā)，制定科學合理的總體方案和目標藍圖，把各方面各領(lǐng)域的具體改革措施置于總體部署中，形成一整套更加成熟定型的制度體系。規(guī)劃改革的整體方向和重點，洞察改革的趨勢和方向，妥善處理各種重大關(guān)系，整體性推進各項改革發(fā)展事業(yè)，以確保各個部分之間的協(xié)調(diào)性和一致性，為改革提供政策引導和方案指導。堅持上下貫通，充分發(fā)揮頂層設(shè)計的引領(lǐng)作用，避免改革的盲目性和片面性，為改革提供有力的制度保障。同時要鼓勵基層大膽創(chuàng)新，勇于實踐，先行先試，實現(xiàn)改革在理論和實踐中的良性循環(huán)。

二、推進重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，牽住改革“牛鼻子”

增強改革的整體性并非意味著資源分配的平均化、各領(lǐng)域改革的同步進行。相反，整體性強調(diào)的是改革方案的重點突出與精準施策。改革應(yīng)當抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，明確改革方向和重點，力求做到全局規(guī)劃與局部實施的協(xié)調(diào)一致，治本之策與治標之法的相輔相成，漸進式改革與突破性進展的有效銜接，從而實現(xiàn)以重點突破帶動整體躍升。

全面深化改革的重點是經(jīng)濟體制改革。黨的二十屆三中全會提出，聚焦構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，并將其作為經(jīng)濟體制改革的首位，說明各方面體制不僅要朝著經(jīng)濟體制改革的協(xié)同推進，形成相互促進的良好格局，還要及時完善各方面相關(guān)環(huán)節(jié)，從而靈活應(yīng)對市場經(jīng)濟發(fā)展不斷提出的新挑戰(zhàn)。經(jīng)濟體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系。這要求用好“無形之手”和“有形之手”，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，尊重市場在資源配置中的主體地位，同時更好發(fā)揮政府作用，實施宏觀調(diào)控。努力健全社會主義市場經(jīng)濟體制，打通束縛市場經(jīng)濟體制改革的卡點堵點，解決市場體系不完善、政府過度干預(yù)和監(jiān)管缺失等問題，促進各類要素向高水平社會主義市場經(jīng)濟體制充分涌流。

三、加強改革措施協(xié)同配合，凝聚發(fā)展合力

習近平總書記強調(diào)：“改革越深入，越要注意協(xié)同?！备母锏膮f(xié)同性是指各項改革措施的關(guān)聯(lián)性和耦合性，強調(diào)要充分把握各項改革在不同階段、不同節(jié)點、不同領(lǐng)域的協(xié)調(diào)一致，使得各項改革之間相互配合、相互協(xié)調(diào)、相互促進，以實現(xiàn)整體改革效果最大化。如果缺乏協(xié)同性，只考慮單一改革的成效，就不會有整體性的改革。

因此，要扎實抓好改革方案協(xié)同，理清改革總方案和各項具體措施的關(guān)系，確保各項配套政策間留有靈活的制度接口。尋求改革“最大公約數(shù)”，統(tǒng)籌兼顧各方利益，加強各部門之間的協(xié)作，始終做到服從改革大局。要扎實抓好改革落實協(xié)同，發(fā)揮好部門和地方兩個積極性，完善上下協(xié)同的協(xié)調(diào)機制，加大督查力度，嚴格按照改革任務(wù)落實制度要求，切實以真督實察倒逼真抓實干。明確任務(wù)分工、責任主體和協(xié)同單位，提升基層對改革方案的理解力和執(zhí)行力，及時解決基層在落實方案中的困難和問題，為改革落實清除障礙。扎實抓好改革效果協(xié)同，堅持結(jié)果導向，用實踐來檢驗改革成效，以是否促進社會公平正義、是否增進人民福祉為衡量標準，務(wù)求各項方案開花結(jié)果、取得實效。要強化改革評估，既要檢查相關(guān)聯(lián)的改革方案是否已配套出臺并妥善落實，又要全面評估改革的總體成效，對于進度滯后的項目要加大推動力度，對于偏離目標的舉措要糾偏調(diào)整。要注重推廣改革經(jīng)驗，總體提煉各地各領(lǐng)域改革典型，有計劃有組織地加以推廣，促進不同地區(qū)、不同領(lǐng)域的交流合作，發(fā)揮改革整體協(xié)同效應(yīng)。

進一步全面深化改革的藍圖已經(jīng)繪就，號角已經(jīng)吹響。我們必須堅持系統(tǒng)觀念等進一步全面深化改革的六個重大原則，增強進一步全面深化改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，譜寫新時代新征程進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的嶄新篇章。

（作者分別系湖南省當代中國馬克思主義研究中心湘潭大學基地研究員，湘潭大學馬克思主義學院二級教授、博士生導師；湘潭大學馬克思主義學院碩士研究生）

責編：周曉明

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來源：新湘潭客戶端