電競旅館是旅館還是網(wǎng)吧？檢察機關(guān)建議加強監(jiān)管

調(diào)查動機

電競旅館，顧名思義是電競體驗和旅館服務(wù)的結(jié)合體。但電競旅館到底屬于住宿場所還是互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所，法律上沒有明確規(guī)定，社會上爭論也較多。而定義為不同的場所，則面臨不同的監(jiān)管。

作為新生事物，電競旅館迎合市場需求的同時，也帶來一些社會問題。記者近日了解到，河南省滎陽市人民檢察院近期辦理的多起未成年人受侵害案件都發(fā)生在電競類旅館內(nèi)。如何在辦案的同時推動治理這一問題，考驗檢察智慧和擔當。為此，記者進行了深入調(diào)查。

“這幾名未成年人受到侵害的地點為什么都發(fā)生在電競類旅館里？”

“電競類旅館打游戲、做互動，累了可以上床休息，比傳統(tǒng)的網(wǎng)吧條件好，年輕人是主要消費群體，一些未成年人也在這里流連忘返。”

“我們檢察機關(guān)不能就辦案而辦案，要對其中存在的監(jiān)管漏洞提出檢察建議，避免類似案件的發(fā)生。”

“我們工作團隊馬上進行調(diào)查，提出切實可行的建議?！?/p>

這是不久前，河南省滎陽市人民檢察院檢察長李國強和負責未檢工作的員額檢察官王麗麗交談的一幕。

令李國強感到欣慰的是，他們的檢察建議引起了相關(guān)監(jiān)管部門的重視——轄區(qū)內(nèi)的電競類旅館被拉網(wǎng)式檢查了一遍，對存在安全隱患的一律關(guān)停，未成年人違規(guī)入住問題得到有效遏制。

安全隱患

王麗麗在辦案中發(fā)現(xiàn)，有幾名未成年人受到侵害的案件，均發(fā)生在轄區(qū)內(nèi)的電競類旅館里。

經(jīng)訊問犯罪嫌疑人，他們均認為，電競類旅館上網(wǎng)速度快，能夠享受到電競比賽的氛圍，累了就上床休息，餓了可隨時叫外賣，往往都是三四個人一起開房打游戲。

經(jīng)進一步調(diào)查發(fā)現(xiàn)，近年來，滎陽市電競類旅館數(shù)量日漸增多，不僅為消費者提供住宿服務(wù)，同時提供網(wǎng)吧等同配置的上網(wǎng)服務(wù)，是一種隨著經(jīng)濟和市場發(fā)展而出現(xiàn)的新型業(yè)態(tài)。但少數(shù)電競類旅館管理混亂，存在一定的安全隱患，亟待進行治理。

經(jīng)批準，王麗麗帶領(lǐng)未檢團隊針對電競類旅館存在的問題展開了深入調(diào)查。

“消費者通過線上平臺就可預(yù)訂房間，非常方便?！蓖觖慃愓f，經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，電競類旅館一間房價格多在200元左右，存在一人登記多人住宿、男女混居等情況，更易滋生違法犯罪。價格便宜的電競類旅館，僅僅辦理了營業(yè)執(zhí)照，并沒有辦理過特種行業(yè)經(jīng)營許可證，有的甚至沒有辦理營業(yè)執(zhí)照。

未檢團隊還發(fā)現(xiàn)，部分電競類旅館在經(jīng)營過程中，未嚴格執(zhí)行未成年人保護法的相關(guān)規(guī)定，接待未成年人入住時未詢問、記錄監(jiān)護人的聯(lián)系方式、身份關(guān)系，有的電競類旅館雖然履行了告知監(jiān)護人的義務(wù)，但為了謀取利益，采用不如實告知的方式，如只告知監(jiān)護人未成年人所在的區(qū)域，并不告知未成年人將要入住。

監(jiān)管困境

“經(jīng)過綜合分析研判，我們認為目前的監(jiān)管方式不能有效堵塞漏洞，無法全面保護未成年人。困境在于，我國并未對電競類旅館這個新興行業(yè)有明確具體的法律規(guī)定，其是否屬于互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所尚不明晰，是否允許未成年人進入存在爭論?！崩顕鴱娞寡浴?/p>

李國強說，如果將電競類旅館定義為互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所，則必須取得網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營許可證，并且嚴禁未成年人入住。如果將電競類旅館定義為住宿場所，根據(jù)2021年6月1日起實施的未成年人保護法的相關(guān)規(guī)定，經(jīng)營者在履行查驗、報告等義務(wù)后，可以接納未成年人進入。

王麗麗說：“我們在走訪文化廣電旅游部門時，相關(guān)負責人明確說，因沒有明確法律依據(jù)，對于是否應(yīng)該頒發(fā)網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營許可證不好界定。因此，滎陽市沒有取得該證的電競類旅館，隨之而來的，是未成年人進入電競類旅館不受限制?！?/p>

“從保護未成年人合法權(quán)益，呵護未成年人健康成長的角度來說，我們認為，應(yīng)該將電競類旅館認定為互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)場所，禁止未成年人進入。司法實踐中，有法院判決將電競類旅館認定為上網(wǎng)服務(wù)場所。我們通過檢索發(fā)現(xiàn)，有些地區(qū)也明確規(guī)定，電競類旅館禁止未成年人進入。”王麗麗坦言。

李國強組織員額檢察官和法律界人士討論認為，電競類旅館應(yīng)禁止未成年人進入，主要原因包括：

從法理上分析，以營利為目的，通過計算機等上網(wǎng)專用工具、設(shè)備向社會公眾提供互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)的場所，符合《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所管理條例》的適用范圍。電競類旅館通常以高端配置電腦、暢玩網(wǎng)絡(luò)游戲為宣傳要點，但住宿多以高低床配置，雖按房間收取住宿費，但實際以網(wǎng)絡(luò)服務(wù)為主要營利手段，上網(wǎng)費隱含在住宿費中，消費者為不特定人群，應(yīng)當屬于互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所。

從執(zhí)法的社會效果分析，如果將電競類旅館簡單認定為住宿場所，則會帶來一系列隱憂。有的網(wǎng)吧可能會跟風效仿，將網(wǎng)吧改作電競類旅館，以規(guī)避文化執(zhí)法部門的監(jiān)管。同時，現(xiàn)行的賓館酒店的管理系統(tǒng)，并沒有禁止未成年人進入。進入電競類旅館后，未成年人可以在私密空間抽煙、不限時玩網(wǎng)絡(luò)游戲，出現(xiàn)多人混居等現(xiàn)象，很容易接觸黃色、暴力、低俗信息，受到不良侵蝕。一旦經(jīng)營不規(guī)范、監(jiān)管不到位，將致使未成年人長時間脫離監(jiān)護人的監(jiān)管，為犯罪的發(fā)生提供可乘之機。

對于電競類旅館的經(jīng)營者來說，若允許未成年人進入，那么其貫徹未成年人保護法的相關(guān)規(guī)定就存在執(zhí)行難、落實難問題。如果未成年人不如實告知監(jiān)護人的聯(lián)系方式，或者串通朋友虛假告知，則電競類旅館的經(jīng)營者無法核實，也會出現(xiàn)安全隱患。

檢察建議

針對電競類旅館存在的問題，滎陽市檢察院制發(fā)了兩份檢察建議，督促相關(guān)部門加強監(jiān)管。

針對部分電競類旅館未辦理特種行業(yè)經(jīng)營許可證，未嚴格執(zhí)行“四實”登記制度、未成年人保護法相關(guān)規(guī)定及管理混亂的情況，檢察機關(guān)依法向滎陽市公安局制發(fā)了檢察建議，督促其對轄區(qū)內(nèi)電競類旅館進行全面排查，建立定期巡查機制，對無證經(jīng)營的電競類旅館及時發(fā)現(xiàn)及時處置，同時建立健全未成年人入住監(jiān)督機制，加強對電競酒店從業(yè)人員的法治教育等。

滎陽市檢察院還向滎陽市市場監(jiān)督管理局制發(fā)檢察建議，督促其依法履行職責，及時采取有效措施對無證經(jīng)營的電競類旅館予以處理，并定期進行排查，防止出現(xiàn)無證經(jīng)營現(xiàn)象。

滎陽市檢察院對電競類旅館存在問題的調(diào)查，引起了滎陽市相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的重視。

滎陽市委書記楊金軍認為，保護未成年人合法權(quán)益，預(yù)防未成年人犯罪是全社會共同責任，更是黨委所必須履行的職責。電競類旅館的亂象必須根治，所有相關(guān)部門必須從自身職責找問題，從未成年人保護的大局出發(fā)，堅決投入專項整治工作，杜絕未成年人無監(jiān)護陪同入住現(xiàn)象。如再有此類案件發(fā)生，必嚴厲追責，必須對經(jīng)營者依法嚴懲。檢察機關(guān)亦可根據(jù)監(jiān)管責任不到位的責任人提出公益訴訟，紀委監(jiān)委亦要對發(fā)生問題的監(jiān)管單位、責任人實施嚴厲追責。

中央民族大學法學院副教授李梁認為，應(yīng)對電競類旅館實行雙重管理，由公安機關(guān)按照普通旅館管理的同時，由文化廣電部門審批發(fā)放網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營許可證，雙方各司其職，分別履行好治安管理和網(wǎng)絡(luò)安全職責。各相關(guān)監(jiān)管部門應(yīng)建立聯(lián)動工作機制，定期開展聯(lián)合執(zhí)法檢查，依法開展涉未成年人住宿安全專項整治，消除電競類旅館對未成年人權(quán)益的危害。

責編：周曉明

來源：法治日報