中共湖南省委印發(fā)法治湖南建設規(guī)劃(2021—2025年)

近日，中共湖南省委印發(fā)了《法治湖南建設規(guī)劃(2021—2025年)》，并發(fā)出通知，要求各地各部門結合實際認真貫徹落實。

《法治湖南建設規(guī)劃(2021—2025年)》主要內容如下。

為貫徹落實《法治中國建設規(guī)劃(2020—2025年)》，統(tǒng)籌推進法治湖南建設各項工作，結合我省實際，制定本規(guī)劃。

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平法治思想，全面貫徹落實習近平總書記關于湖南工作的重要講話指示精神，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，堅定不移走中國特色社會主義法治道路，培育和踐行社會主義核心價值觀，堅持從湖南實際出發(fā)、統(tǒng)籌推進，以解決全省法治領域突出問題為著力點，在法治軌道上推進全省治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為實施“三高四新”戰(zhàn)略、建設現(xiàn)代化新湖南提供有力法治保障。

到2025年，我省黨領導全面依法治省的體制機制更加健全，地方性法規(guī)規(guī)章制度更加完備，職責明確、依法行政的政府治理體系日益健全，相互配合、相互制約的司法權運行機制更加科學有效，法治社會建設取得重大進展，黨內法規(guī)制度更加完善，法治建設實踐探索走在全國前列。到2035年，高水平的法治湖南、法治政府、法治社會基本建成，人民平等參與、平等發(fā)展權利得到充分保障，法治成為湖南發(fā)展核心競爭力的重要標志，省域治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn)。

二、全面貫徹實施憲法，堅定維護憲法尊嚴和權威

(一)保證憲法全面實施。全省所有公民、國家機關、人民團體、企事業(yè)單位和其他社會組織必須把憲法作為根本活動準則，都負有維護憲法尊嚴、保證憲法實施的職責。各級黨組織和全體黨員要帶頭尊崇憲法和執(zhí)行憲法，任何組織和個人都不得有超越憲法法律的特權，一切違反憲法法律的行為都必須予以追究。堅持憲法法律至上，維護國家法制統(tǒng)一、尊嚴、權威，制定法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件都必須嚴格遵守憲法規(guī)定，不得同憲法相抵觸?？h級以上人大常委會保證憲法在本行政區(qū)域內的遵守和執(zhí)行。

(二)深化憲法學習宣傳教育。健全和落實憲法學習宣傳常態(tài)化機制，將憲法法律學習列為黨委(黨組)理論學習中心組學習的重要內容，列入領導干部和國家工作人員年度學法考法的必學必考范圍，納入黨和國家工作人員培訓教育體系。全面落實憲法宣誓制度。加強青少年憲法法律教育，持續(xù)深入在中小學生中開展“憲法晨讀”“學憲法講憲法”等活動。深入開展“12·4”國家憲法日和“憲法宣傳周”等集中宣傳活動，加強憲法廣場、公園、長廊等宣傳陣地建設。

三、加強和改進地方立法，以良法促進發(fā)展、保障善治

(三)完善立法工作格局。加強和改進黨對地方立法工作的領導，健全黨委領導、人大主導、政府依托、各方參與的立法工作格局。完善黨委審定地方立法規(guī)劃、立法計劃和黨委領導政治、重大經濟社會方面立法的體制機制。完善人大主導地方立法工作的體制機制，加強人大及其常委會對地方立法工作的組織協(xié)調，涉及綜合性、全局性、基礎性的地方立法項目，可由省人大相關專門委員會或常委會工作機構牽頭組織起草。重視發(fā)揮政府在立法中的重要作用，加大重要立法事項的協(xié)調決策力度，加強和改進政府立法工作，修訂《湖南省人民政府制定地方性法規(guī)草案和規(guī)章辦法》。加強立法協(xié)商，強化人民政協(xié)作為專門協(xié)商機構的作用，組織開展立法專題協(xié)商，充分發(fā)揮政協(xié)委員、民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團體、社會組織在立法協(xié)商中的作用。

(四)健全立法工作機制。完善人大和人大常委會會議制度，人民代表大會會議一般應安排審議地方性法規(guī)案，適當增加人大常委會審議法規(guī)案的會次安排，并合理安排會期、保證審議時間。充分發(fā)揮人大代表在地方立法中的作用，吸收人大代表參與地方性法規(guī)草案的起草、修改、調研工作。實行常委會組成人員審議法規(guī)草案審議意見卡制度，逐步提高人大常委會專職委員特別是有法治實踐經驗的專職委員比例。完善立法規(guī)劃、立法計劃編制程序，健全立法起草、論證、協(xié)調、審議機制，提高立法的針對性、及時性、系統(tǒng)性和可操作性。全面推行法規(guī)草案起草工作專班制，開展法規(guī)草案起草質量評估論證。完善社會公眾參與立法工作機制，充分發(fā)揮立法工作基層聯(lián)系點和立法咨詢專家的作用，加強立法涉及重大利益調整事項的論證咨詢，探索引入第三方對爭議較大的重要立法事項開展評估。加強立法工作隊伍建設，配齊配優(yōu)立法工作人員。

(五)堅持立改廢釋并舉。以服務“三高四新”戰(zhàn)略為著力點，聚焦重點領域、新興領域立法，加快推進促進創(chuàng)新驅動發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護、保障改善民生、防范化解重大風險、鄉(xiāng)村振興、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應對、安全生產、發(fā)展文化事業(yè)和文化產業(yè)、保護紅色文化資源、促進大數(shù)據(jù)發(fā)展等方面的立法。建立健全區(qū)域協(xié)同立法工作機制，加快推進長株潭一體化協(xié)調發(fā)展和資江、沅水、澧水流域生態(tài)保護等協(xié)同立法。強化對權力運行的制約和監(jiān)督，修訂《湖南省行政執(zhí)法條例》，研究制定湖南省行政程序條例。加強道德領域突出問題專項立法，把一些基本道德要求及時上升為立法規(guī)范。制定、修改食品藥品、生態(tài)環(huán)境、安全生產等領域地方性法規(guī)規(guī)章，著力解決違法成本過低、處罰力度不足等問題。跟蹤國家立法修法進程，穩(wěn)步實施全省公共衛(wèi)生法治保障立法修法計劃。推動修改《湖南省征兵工作條例》《湖南省民兵預備役工作條例》和《湖南省實施〈中華人民共和國軍事設施保護法〉辦法》等國防領域地方立法，研究制定退役軍人保障法的配套規(guī)定。加強地方立法的協(xié)同配套工作，推動立法草案與配套規(guī)定同步研究、同步起草。常態(tài)化開展法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件清理和修改工作。加強地方性法規(guī)規(guī)章解釋工作。加強立法后評估工作。建立全省統(tǒng)一的法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件信息平臺。

(六)加強市州立法工作。各市州要把握行使地方立法權的范圍和要求，緊密結合本地實際推進“小切口”立法，嚴格遵守“不抵觸、有特色、可操作”的原則，切實提高立法質量。落實地方立法工作機制，避免越權立法、重復立法、盲目立法。加強對市州立法工作的指導，定期開展地方立法人員培訓。

四、建設高效的法治實施體系，深入推進嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法

(七)構建職責明確、依法行政的政府治理體系。各級政府必須堅持依法行政，恪守法定職責必須為、法無授權不可為，把政府活動全面納入法治軌道。落實國務院《重大行政決策程序暫行條例》，完善重大行政決策機制。落實行政規(guī)范性文件合法性審查和“三統(tǒng)一”制度。推進政府法律顧問工作常態(tài)化，充分發(fā)揮法律顧問、公職律師在重大行政決策中的作用，完善法律顧問、公職律師選聘備案、培訓使用、執(zhí)業(yè)保障、考核獎懲等工作制度。

深化行政執(zhí)法體制改革。推行行政執(zhí)法事項清單管理制度，全面梳理、規(guī)范和精簡行政執(zhí)法事項，堅決取消沒有法律法規(guī)規(guī)章依據(jù)的執(zhí)法事項。深入推進城市管理、生態(tài)環(huán)境、文化市場、交通運輸、農業(yè)、市場監(jiān)管、應急管理等領域綜合行政執(zhí)法改革，推動各項改革要求全面落實到位。進一步整合行政執(zhí)法隊伍，繼續(xù)探索實行跨領域跨部門綜合執(zhí)法。統(tǒng)籌配置行政執(zhí)法職能和執(zhí)法資源，推動執(zhí)法重心向市、縣兩級下移，加大執(zhí)法人員、經費、資源、裝備等向基層傾斜力度。建立健全綜合執(zhí)法主管部門、相關行業(yè)管理部門、綜合執(zhí)法隊伍之間事前事中事后監(jiān)管有效銜接、信息互聯(lián)互通共享、協(xié)同配合工作機制。完善行政執(zhí)法權限協(xié)調機制。健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機制，全面推進“兩法銜接”信息平臺建設和應用，健全行政執(zhí)法、監(jiān)察調查和刑事司法的緊密聯(lián)動機制。完善行政強制執(zhí)行體制機制。建立健全軍地聯(lián)合執(zhí)法機制。

堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。全面落實行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度。加大食品藥品、公共衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境、安全生產、勞動保障、野生動物保護等關系群眾切身利益的重點領域執(zhí)法力度。全面推進我省各級國土空間規(guī)劃編制工作，構建全省國土空間規(guī)劃體系，強化國土空間開發(fā)保護執(zhí)法。落實國家統(tǒng)一的行政執(zhí)法人員資格和證件管理制度、綜合行政執(zhí)法制式服裝和標志管理制度、行政執(zhí)法文書基本標準，制定我省具體實施辦法。加快全省統(tǒng)一的行政執(zhí)法公示平臺、行政執(zhí)法綜合管理監(jiān)督信息系統(tǒng)建設。構建新型監(jiān)管機制，大力推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管、信用監(jiān)管、包容審慎監(jiān)管。推進行政執(zhí)法案例指導制度。嚴格執(zhí)行突發(fā)事件應對有關法律法規(guī)，依法實施應急處置措施，全面提高依法應對突發(fā)事件的能力和水平。

持續(xù)營造法治化營商環(huán)境。落實全國統(tǒng)一的市場準入負面清單制度，清理和破除隱性準入壁壘，普遍落實“非禁即入”。全面清理、廢止對非公有制經濟各種形式的不合理規(guī)定，堅決糾正濫用行政權力排除、限制競爭行為。2022年10月底前全面清理和公布涉企收費、檢查、攤派事項和各類評比達標表彰活動，全面清理、規(guī)范和公布計劃目錄、布局限制、認證檢測等各類管理措施。系統(tǒng)梳理省級層面設定的企業(yè)年檢、年報事項，分批次推進年檢改年報，推動年報事項“多報合一、信息共享”。加強政務誠信建設，重點治理政府失信行為，加大懲處和曝光力度。加大對知識產權違法行為查處力度，依法落實知識產權侵權懲罰性賠償制度，推動行政保護和司法保護相銜接，健全知識產權糾紛多元化解決機制和維權援助機制。

提升政務服務能力和水平。持續(xù)迭代升級省“互聯(lián)網+政務服務”一體化平臺，提升平臺電子證照、公共支付、智能導辦等公共支撐能力，推動各部門業(yè)務系統(tǒng)與一體化平臺對接。2022年年底前，除法律法規(guī)另有規(guī)定或涉及國家秘密等情況外，政務服務事項全部納入平臺辦理。深入推進簡政放權，持續(xù)整治變相設置行政許可事項的違法違規(guī)行為。

(八)推進公正高效權威司法。堅持和加強黨對司法工作的絕對領導，健全公安機關、檢察機關、審判機關、司法行政機關各司其職，偵查權、檢察權、審判權、執(zhí)行權相互配合、相互制約的機制。深化司法體制綜合配套改革，全面落實司法責任制。

優(yōu)化審判職權配置。明確省、市、縣三級法院職能定位，充分發(fā)揮審級監(jiān)督功能。完善長沙、衡陽、懷化鐵路運輸法院審判工作機制，完善長沙知識產權專門法庭建設，深化與行政區(qū)劃適當分離的司法管轄制度改革。

深入推進未成年人審判工作，健全未成年人司法保護體系。研究制定全省法院案件分配指導意見，深入推進審判專業(yè)化建設。優(yōu)化審判團隊組建，推進省高級人民法院機關和全省各中級法院新型專業(yè)化審判團隊、基層法院速裁審判團隊建設，積極探索中級法院速裁審判團隊建設。完善民事再審制度，探索將具有普遍法律適用指導意義、關系社會公共利益的案件交由較高層級法院審理。健全行政審判工作機制，完善行政案件管轄機制，優(yōu)化行政審判資源配置，推動行政爭議實質性化解。

全面落實司法責任制。完善審判委員會、檢察委員會工作規(guī)則。健全專業(yè)法官會議、檢察官聯(lián)席會議制度。全面推行法官、檢察官辦案責任制。完善和落實法院院長、庭長和檢察院檢察長、業(yè)務部門負責人以及其他審判人員、檢察人員的權責清單，根據(jù)不同辦案流程、崗位職責、訴訟程序類型等明確辦案職責的具體內容及要求，推動嵌入辦案平臺及日常工作考核系統(tǒng)。進一步細化法院、檢察院入額領導干部辦理具體案件的類型，推動入額領導干部帶頭辦理重大疑難復雜案件，充分發(fā)揮辦案示范引領效應。

深化訴訟制度改革。健全偵查機關調查收集證據(jù)制度，落實最高人民檢察院、公安部印發(fā)的《關于加強和規(guī)范補充偵查工作的指導意見》，規(guī)范補充偵查、不起訴、撤回起訴制度。推進落實庭前會議制度、非法證據(jù)排除制度，完善法庭調查程序，落實證人、鑒定人、偵查人員出庭作證制度，完善和落實技術偵查證據(jù)的隨案移送和法庭調查規(guī)則。完善刑事案件不同訴訟階段基本證據(jù)指引，配合有關國家機關嵌入跨部門大數(shù)據(jù)辦案平臺。完善認罪認罰從寬制度，規(guī)范認罪案件和不認罪案件的量刑程序，建立量刑協(xié)商、簽署具結書等關鍵環(huán)節(jié)同步錄音錄像制度。落實刑事缺席審判制度和被告人逃匿、死亡案件違法所得沒收制度，細化相關操作性規(guī)定。規(guī)范刑事申訴案件受理、辦理、移送、復查程序和操作要求。對不服司法機關生效裁判和決定的申訴，逐步實行由律師代理制度。健全落實法律援助值班律師制度，2022年6月底前實現(xiàn)刑事案件律師辯護全覆蓋、法律幫助全覆蓋。推進完善統(tǒng)一司法鑒定管理體制，研究制定湖南省司法鑒定管理條例。針對妨礙突發(fā)事件應對的違法犯罪行為，健全完善依法從嚴從快懲處工作機制。健全多元化糾紛解決機制，積極完善訴訟與非訴訟矛盾糾紛解決方式分流對接機制，健全線上線下訴前聯(lián)動調解機制。推進民事訴訟案件繁簡分流工作，借鑒和推廣改革試點法院經驗，制定具體的繁簡分流標準。推進審判輔助事務集約化、社會化管理，完善審判輔助事務集約化管理工作流程，集中辦理文書送達、財產保全、訴訟檔案掃描、執(zhí)行查控等事務。規(guī)范有序開展審判輔助事務社會化購買。2022年年底前實現(xiàn)訴訟服務“就近能辦、同城通辦、異地可辦”。

落實執(zhí)行體制改革部署。深化執(zhí)行聯(lián)動機制建設，強化執(zhí)行難源頭治理，落實中央全面依法治國委員會印發(fā)的《關于加強綜合治理從源頭切實解決執(zhí)行難問題的意見》。推進審執(zhí)分離，推動案件量大及具備一定條件的人民法院建立健全審執(zhí)分離機制。優(yōu)化執(zhí)行權配置，推行以法官為主導的團隊辦案模式，優(yōu)化團隊之間、團隊內部的任務分工和職權劃分，實行執(zhí)行案件分段集約、繁簡分流。落實執(zhí)行工作“三統(tǒng)一”管理機制，完善執(zhí)行指揮體系，加強對執(zhí)行工作的整體部署、執(zhí)行案件的監(jiān)督協(xié)調、執(zhí)行質效的分析考核、執(zhí)行力量的統(tǒng)籌調配。落實執(zhí)行聯(lián)動聯(lián)席會議制度，明確各聯(lián)動單位職責范圍，促進執(zhí)行聯(lián)動工作機制常態(tài)化運轉，健全被執(zhí)行人財產查控和失信被執(zhí)行人聯(lián)合懲戒機制。加強執(zhí)行案件移送破產審查工作力度，推動符合破產條件的執(zhí)行案件進入破產程序。

加強和改進監(jiān)獄工作，深化監(jiān)獄體制機制改革，科學實施罪犯分類關押、分級管理，推進監(jiān)獄規(guī)范執(zhí)法綜合改革。健全監(jiān)獄、看守所和安置幫教機構的銜接機制。完善社區(qū)矯正制度，研究制定湖南省實施《中華人民共和國社區(qū)矯正法》辦法。依法規(guī)范設置社區(qū)矯正委員會和社區(qū)矯正機構，健全領導體制和工作機制。強化社區(qū)矯正經費和裝備保障，推進工作場所調整改造。探索社區(qū)矯正隊建制改革。優(yōu)化完善全省智慧矯正一體化平臺，2024年年底所有縣市區(qū)全面建成智慧矯正中心。

(九)深入推進全民守法。創(chuàng)新普法工作，全面實施第八個法治宣傳教育規(guī)劃，落實“誰執(zhí)法誰普法”“誰主管誰普法”“誰服務誰普法”的普法責任制，修訂《湖南省法制宣傳教育條例》。深入開展憲法法律“七進”活動，健全全民普法工作機制。加大與人民群眾生命安全和身心健康相關法律法規(guī)的宣傳力度，推進民法典、長江保護法等法律法規(guī)的學習宣傳和貫徹實施，深入開展警察、法官、檢察官、行政復議人員、行政執(zhí)法人員、律師等以案釋法和媒體公益普法。以領導干部、青少年為重點對象，健全完善國家工作人員學法用法制度，建立健全應急普法宣傳聯(lián)動機制、青少年普法責任機制和社會力量參與普法的激勵扶持制度。加強普法志愿者隊伍建設，發(fā)揮大學生和老干部、老戰(zhàn)士、老專家、老教師、老模范等“五老”人員在普法中的作用。創(chuàng)新開展“智慧普法”。大力加強法治文化建設，加大法治文化作品創(chuàng)作扶持力度。建立健全立法工作宣傳報道常態(tài)化機制。加強突發(fā)事件應對法治宣傳教育和法律服務。

打造共建共治共享的社會治理格局。完善黨委領導、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系。堅決防范和打擊暴力恐怖、電信網絡新型犯罪和跨國犯罪，常態(tài)化推進掃黑除惡，著力防范化解重大風險，建設更高水平平安湖南。推進綜治中心實體化、規(guī)范化運行，暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調、權益保障通道。加快推進市域社會治理現(xiàn)代化。加強流動人口和特殊人群服務管理，深化預防青少年違法犯罪工作，健全社會心理服務體系和疏導機制、危機干預機制。加強企業(yè)法治建設，推動企業(yè)總法律顧問和公司律師制度的落實。圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，深入推進法治鄉(xiāng)村建設，健全自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系。健全完善市民公約、村規(guī)民約、行業(yè)守則、團體章程等社會治理規(guī)范體系。發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織引領聯(lián)系群眾參與社會治理的作用。完善失信懲戒機制和守信激勵機制，出臺湖南省社會信用條例。全面清理各類失信約束措施政策文件，強化對信用服務機構監(jiān)管。推動完善產權保護制度，推進產權保護法治化。完善見義勇為工作相關機制。

深化公共法律服務體系建設。加快整合律師、公證、司法鑒定、調解、仲裁、法律援助等公共法律服務資源，2022年年底前基本建成覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、均等普惠的現(xiàn)代公共法律服務體系。完善公共法律服務平臺建設，推進基本公共法律服務均衡發(fā)展，重點保障特殊群體基本權益，推動城市優(yōu)質法律服務資源向農村輻射。圍繞服務黨委和政府中心工作推進公共法律服務多元化、專業(yè)化，聚力打造“法潤三湘”公共法律服務品牌。建立完善符合人民群眾根本利益和公共法律服務發(fā)展規(guī)律的公共法律服務評價指標體系。深化法律援助制度改革，修訂《湖南省法律援助條例》，推進法律援助標準化、規(guī)范化、信息化建設。深化公證體制機制改革。推進仲裁委員會內部治理結構改革試點，探索仲裁事業(yè)發(fā)展的新模式，建設1家具有一定國家影響力或區(qū)域代表性的仲裁機構，支持搭建國際商事仲裁平臺。

依法有效化解社會矛盾糾紛。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”，按照預防為主、調解優(yōu)先的原則，加強人民調解組織、隊伍、制度等規(guī)范化建設，完善人民調解、行政調解、行業(yè)性專業(yè)性調解、司法調解聯(lián)動工作體系。強化律師調解工作，完善調解工作模式。堅持把非訴訟糾紛解決機制挺在前面，深化訴源治理，優(yōu)化整合基層矛盾糾紛化解資源和力量，完善社會矛盾糾紛多元預防調處化解綜合機制。健全完善線上線下矛盾糾紛多元化解平臺，促進調解、信訪、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟等有機銜接。推進信訪工作制度改革和法治化建設，修訂《湖南省信訪條例》。開展治理重復信訪、化解信訪積案專項工作，抓好重點領域信訪突出問題治理。建立健全訪調對接和律師參與信訪工作機制。

五、健全法治監(jiān)督體系，切實加強對立法、執(zhí)法、司法工作的監(jiān)督

(十)推進對法治工作的全面監(jiān)督。加強黨對法治監(jiān)督工作的領導，保證行政權、監(jiān)察權、審判權、檢察權依法正確行使，切實保障公民、法人和其他社會組織合法權益。加強國家機關監(jiān)督、民主監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督，完善人民監(jiān)督員制度，發(fā)揮整體監(jiān)督的效能，推進監(jiān)督工作規(guī)范化、法治化。各級人大及其常委會要加強對本行政區(qū)域內法律法規(guī)實施情況的監(jiān)督，強化對“一府一委兩院”工作的監(jiān)督。充分發(fā)揮審計監(jiān)督職能，修訂《湖南省內部審計辦法》。推進清廉湖南建設，加強紀檢監(jiān)察工作法治化建設，推進執(zhí)紀執(zhí)法貫通，有效銜接司法。各級黨委政法委應當指導、推動政法單位建立健全與執(zhí)法司法權運行機制相適應的制約監(jiān)督體系，構建權責清晰的執(zhí)法司法責任體系。堅持以公開為常態(tài)、以不公開為例外，全面推進立法公開、執(zhí)法公開、司法公開。

(十一)加強立法監(jiān)督工作。建立健全立法監(jiān)督工作機制，完善監(jiān)督程序。完善法規(guī)規(guī)章起草征求人大代表、政協(xié)委員意見機制。加強對地方性法規(guī)規(guī)章的備案審查，修訂《湖南省規(guī)范性文件備案審查條例》，實現(xiàn)有件必備、有備必審、有錯必糾。加強對各級政府和縣級以上政府部門行政規(guī)范性文件、各級監(jiān)察委員會監(jiān)察規(guī)范性文件的備案審查，將各級法院、檢察院制定的規(guī)范性文件納入本級人大常委會備案審查范圍。建立完善黨委、人大常委會、政府等備案審查銜接聯(lián)動機制。依法處理國家機關和社會團體、企業(yè)事業(yè)組織、公民對地方性法規(guī)規(guī)章和行政規(guī)范性文件等提出的審查建議。建立健全備案審查年度報告制度。加快建設全省統(tǒng)一的備案審查信息平臺。

(十二)加強對執(zhí)法工作的監(jiān)督。加強省、市、縣、鄉(xiāng)四級全覆蓋的行政執(zhí)法協(xié)調監(jiān)督工作體系建設，強化全方位、全流程監(jiān)督，提高執(zhí)法質量。常態(tài)化開展行政執(zhí)法案卷評查、行政執(zhí)法評議考核等工作，完善行政執(zhí)法投訴舉報和處理機制。完善對查封、扣押、凍結等行政強制措施的監(jiān)督機制。全面落實行政執(zhí)法責任制和責任追究制度，加大對執(zhí)法不作為、亂作為、選擇性執(zhí)法、逐利執(zhí)法等有關責任人的追責力度。探索推進行政執(zhí)法社會監(jiān)督員制度。推進行政復議體制改革，整合行政復議職責，2022年年底前基本形成公正權威、統(tǒng)一高效的行政復議工作體制。加強和改進行政復議工作，強化行政復議監(jiān)督功能，加大對違法和不當行政行為的糾錯力度。暢通行政復議渠道，完善案件繁簡分流機制，健全行政復議案件審理機制，持續(xù)推進行政復議規(guī)范化、專業(yè)化、信息化建設。

(十三)加強對司法活動的監(jiān)督。落實隨機分案為主、指定分案為輔的案件分配機制，明確指定分案的范圍和條件。加強對法官、檢察官辦案的制約和監(jiān)督，完善統(tǒng)一法律適用標準，推行類案及新類型案件強制檢索報告制度。探索“四類案件”自動化識別、智能化監(jiān)管。完善院庭長監(jiān)督管理“四類案件”的發(fā)現(xiàn)機制、啟動程序和操作規(guī)程。加強對擔任領導職務的法官、檢察官辦案情況的考核監(jiān)督。健全落實防止干預司法“三個規(guī)定”工作機制，建立干預過問案件情況月報告和“零報告”制度。健全司法機關內部人員過問案件記錄追責制度，完善規(guī)范司法人員與律師、當事人等接觸交往行為的制度。構建科學合理的司法責任認定和追究制度。健全完善司法人員懲戒制度，促進司法人員依法行使職權。積極運用司法公開“四大平臺”，構建開放動態(tài)透明便民的陽光司法機制。落實人民陪審員制度，有效保障人民群眾參與司法。

完善民事、行政和公益訴訟檢察監(jiān)督機制。強化民事行政執(zhí)行監(jiān)督，加大對不當終結本次執(zhí)行、消極執(zhí)行、不依法采取保全措施、違法采取強制執(zhí)行措施以及非訴執(zhí)行中違法違規(guī)行為等的監(jiān)督，加強對虛假訴訟的監(jiān)督。建立健全訴訟結果監(jiān)督案件全面審查制度，健全民事行政檢察一體化辦案制度。探索建立公益志愿者線上線索舉報與評估、專業(yè)建言等機制平臺，建立公益訴訟檢察大數(shù)據(jù)應用平臺。完善公益訴訟與行政執(zhí)法信息的共享及線索發(fā)現(xiàn)機制。建立健全公益訴訟檢察管轄與審判管轄銜接機制，探索省內外跨行政區(qū)劃公益訴訟案件管轄協(xié)作機制。出臺法院、檢察院相互調取案卷的操作規(guī)定。規(guī)范檢察建議工作，出臺全省統(tǒng)一適用的法院對檢察建議的受理、辦理和監(jiān)督制度，確保檢察建議規(guī)范、精準并得到落實。

完善刑事立案監(jiān)督和偵查監(jiān)督工作機制。健全刑事案件統(tǒng)一審核、統(tǒng)一出口工作機制，規(guī)范證據(jù)審查判斷與運用。全面推進省、市、縣三級公安機關執(zhí)法管理委員會常態(tài)化、規(guī)范化運行。以推進市縣公安機關執(zhí)法辦案管理中心建設為重點深化執(zhí)法辦案“三統(tǒng)一”“合成辦案”等改革。推行網上執(zhí)法監(jiān)管，落實執(zhí)法全流程記錄機制，完善縣域警務執(zhí)法風控平臺，加強對執(zhí)法辦案流程的智能化監(jiān)管。依托偵查監(jiān)督平臺加強對偵查活動的監(jiān)督，對偵查取證、查封扣押凍結涉案財產等偵查行為和有案不立、壓案不查、有罪不究的案件實施重點監(jiān)督。推進公安派出所專職法制員培養(yǎng)和派駐制度，探索建立“專職法制員+案管室”的案件管理新模式。完善刑事裁判涉財產部分執(zhí)行案件移送執(zhí)行機制和退出執(zhí)行機制。全面推進涉案財物跨部門集中管理信息平臺系統(tǒng)上線運行，完善相關數(shù)據(jù)匯聚上傳機制。嚴格落實規(guī)范異地辦案協(xié)作、禁止逐利執(zhí)法的有關規(guī)定。落實新修訂的行政處罰法和《行政執(zhí)法機關移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》，深入推進行政執(zhí)法與刑事司法的銜接。推動“兩法銜接”信息共享平臺的深度運用，加強食藥環(huán)資領域行政執(zhí)法和刑事司法銜接工作。落實偵查機關辦理重大案件聽取檢察機關意見建議制度。

加強人權司法保障。建立重大案件偵查終結前訊問合法性核查制度。建立有重大影響案件審查逮捕聽證制度，健全訊問犯罪嫌疑人、聽取辯護人意見工作機制。完善有效防范和及時發(fā)現(xiàn)、糾正冤假錯案工作機制。落實最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國家安全部、司法部關于依法保障律師執(zhí)業(yè)權利的規(guī)定，健全辯護人、訴訟代理人行使訴訟權利保障機制，依法保障辯護律師的知情權、申請權、申訴權和其他執(zhí)業(yè)權利。完善人民法院通知辯護、法律援助機構指派律師以及人民法院與司法行政機關的工作銜接等程序。建立對監(jiān)獄、看守所的巡回檢察制度。完善看守所管理制度。

六、加強法治保障，夯實法治湖南建設的堅實基礎

(十四)強化政治和組織保障。各級黨委(黨組)和領導干部要支持立法、執(zhí)法、司法機關開展工作，支持司法機關依法獨立公正行使職權。完善省、市、縣三級黨委法治建設議事協(xié)調機制。黨的各級組織部門要發(fā)揮職能作用，保障推進法治湖南建設。各級立法、執(zhí)法、司法機關黨組(黨委)要加強領導、履職盡責，機關基層黨組織和黨員要充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用，保障憲法法律實施。嚴格執(zhí)行《領導干部干預司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究規(guī)定》。各地各部門要做好法治建設經費保障，提高資金投入和使用效率。

(十五)加強隊伍和人才保障。深入開展政法隊伍教育整頓，堅持把政治標準擺在首位，加強科學理論武裝，深化理想信念教育，研究制定新時代湖南法治人才培養(yǎng)實施規(guī)劃，著力建設一支忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化法治工作隊伍。健全法官、檢察官員額管理制度，完善我省法官、檢察官遴選委員會章程和遴選工作辦法，規(guī)范遴選的標準和程序。推動深化政法干警分類管理制度和招錄培養(yǎng)機制等改革，完善法官、檢察官員額退出轉任等制度，健全從符合條件的律師、法學專家中招錄立法工作者、法官、檢察官、行政復議人員制度。認真組織實施國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試，完善資格管理制度，建立法律職業(yè)人員統(tǒng)一職前培訓制度和在職法官、檢察官、警官、律師同堂培訓制度。建立健全立法、執(zhí)法、司法部門干部和人才常態(tài)化交流機制，加大法治專門隊伍與其他部門具備條件的干部和人才交流力度。加強基層法治專門隊伍建設，有效保障人員力量和工作經費。加強執(zhí)法司法輔助人員隊伍建設。健全執(zhí)法司法人員依法履職免責、履行職務受侵害保障救濟、不實舉報澄清等制度。深化高等法學教育教學改革，優(yōu)化法學課程體系，強化法學實踐教學，深入推進法學一流專業(yè)和一流課程建設。加強法治建設重大理論和實踐問題調查研究，依托高等院校、科研機構等建立法治湖南建設專家咨詢庫，為法治湖南建設提供智力支持。

加快發(fā)展律師、公證、司法鑒定、仲裁、人民調解、行業(yè)調解等法律服務隊伍。堅持把擁護中國共產黨領導、擁護我國社會主義法治作為法律服務人員的從業(yè)基本要求，完善職業(yè)道德評價機制。堅持黨對律師工作的領導，加強律師行業(yè)黨的建設。加強律師領軍人才培養(yǎng)。完善律師執(zhí)業(yè)權利保障機制和違法違規(guī)執(zhí)業(yè)懲戒制度，建立律師不良執(zhí)業(yè)信息記錄披露和查詢制度。加強公證員梯隊建設，激發(fā)公證活力。推進教師隊伍法治教育培訓，加強法學專業(yè)教師隊伍建設。建立健全法學教育、法學研究工作者和法治實踐工作者之間雙向交流機制。

(十六)加強科技和信息化保障。充分運用大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等現(xiàn)代科技手段，加快智慧法院、智慧檢務、智慧公安、智慧司法、智慧信訪、智慧立法等“智慧法治”建設。優(yōu)化整合法治領域各類信息、數(shù)據(jù)、網絡平臺，逐步建立統(tǒng)一的法治湖南信息平臺和地方性法規(guī)數(shù)據(jù)庫，推進各類信息、數(shù)據(jù)融合共享。加快公共法律服務各類平臺有機融合，建設覆蓋全業(yè)務、全時空的公共法律服務網絡。

(十七)加強涉外法治保障。落實《法治中國建設規(guī)劃(2020—2025年)》關于加強涉外法治工作的各項部署，提高涉外工作法治化水平。加大涉外法治人才培養(yǎng)力度，創(chuàng)新涉外法治人才培養(yǎng)模式，支持高等院校加強涉外法治人才培養(yǎng)。推動建立一支高素質涉外法律服務隊伍，建設一批高水平涉外法律服務機構。健全完善涉外律師人才庫，創(chuàng)新涉外律師人才培養(yǎng)模式，加大扶持和保障力度，分專業(yè)領域、不同層次選派涉外律師赴省外和境外交流學習。推動律師、公證、仲裁等法律服務機構加強涉外法律服務。加強“一帶一路”、長江經濟帶、粵港澳大灣區(qū)建設和中國-非洲經濟貿易合作的法治保障。推進對外法治交流，深化國際司法交流合作。

七、強化黨內法規(guī)制度落實，堅定不移推進依規(guī)治黨

(十八)加強黨內法規(guī)制度建設。加強黨內法規(guī)制度建設，推動黨內法規(guī)與法律法規(guī)有效銜接。聚焦黨的組織法規(guī)、領導法規(guī)、自身建設法規(guī)、監(jiān)督保障法規(guī)，因地制宜建章立制，及時將行之有效的經驗做法上升為法規(guī)制度。按照中央部署開展集中清理、專項清理，根據(jù)工作需要開展即時清理，及時修改、廢止滯后于實踐發(fā)展的黨內法規(guī)制度。嚴格落實黨內法規(guī)解釋工作規(guī)定，規(guī)范黨內法規(guī)解釋工作。加強和規(guī)范黨內法規(guī)制度備案審查，強化政治性、合法合規(guī)性、合理性、規(guī)范性審查，維護黨內法規(guī)制度的統(tǒng)一性和權威性。

(十九)抓好黨內法規(guī)實施。把提高黨內法規(guī)執(zhí)行力擺在更加突出位置，把抓“關鍵少數(shù)”和管“絕大多數(shù)”結合起來，健全和落實黨內法規(guī)執(zhí)行責任制，壓實各級黨委(黨組)主體責任，構建黨委統(tǒng)一領導、黨委辦公廳(室)統(tǒng)籌協(xié)調、主管部門牽頭負責、相關單位協(xié)調配合、紀律檢查機關嚴格監(jiān)督、各方面共同參與的工作格局。加大黨內法規(guī)學習宣傳力度，將黨內法規(guī)作為法治學習教育的重要內容，建立健全學習宣傳解讀工作機制。通過黨報黨刊、重點新聞網站、門戶網站等加大黨內法規(guī)公開力度，提高黨內法規(guī)的普及度和知曉率。開展黨內法規(guī)實施評估工作，推動黨內法規(guī)實施。將黨內法規(guī)執(zhí)行情況作為各級黨委督促檢查、巡視巡察重要內容，跟蹤掌握貫徹執(zhí)行情況，嚴肅查處違反黨內法規(guī)的行為。

(二十)強化黨內法規(guī)制度建設保障。加強黨內法規(guī)專門工作隊伍建設，突出政治標準，加強專業(yè)化建設，充實各級黨內法規(guī)工作機構人員力量。強化黨內法規(guī)業(yè)務培訓，定期開展業(yè)務輪訓，加大交流學習力度。統(tǒng)籌推進黨內法規(guī)人才培養(yǎng)，依托黨校(行政學院)、社會主義學院、法學研究機構、高等院校等積極開展黨內法規(guī)理論研究，支持有條件的高等院校開展黨內法規(guī)研究方向的研究生教育。

八、加強黨對法治湖南建設的領導，把黨的領導貫徹到全面依法治省全過程和各方面

(二十一)深入學習宣傳貫徹習近平法治思想。各級黨委(黨組)要把學習宣傳貫徹習近平法治思想作為一項重要政治任務，統(tǒng)籌抓好廣大黨員干部的教育培訓，全面準確把握習近平法治思想的精神實質、豐富內涵和核心要義，切實將習近平法治思想作為全面依法治省的根本遵循和行動指南。各級黨委(黨組)理論學習中心組要將習近平法治思想作為重點學習內容，黨校(行政學院)和干部學院要作為重點課程。法治工作部門要開展全戰(zhàn)線、全覆蓋的培訓輪訓。高等院校要把習近平法治思想納入法治理論教學體系，做好進教材、進課堂、進頭腦工作。要拓展學習宣傳的廣度深度，運用新媒體新技術，加強網上宣講。組織開展習近平法治思想重大理論與實踐問題研究。

(二十二)加強依法執(zhí)政。健全黨領導全面依法治省工作制度，推進黨的領導入法入規(guī)。貫徹落實黨領導人大、政府、政協(xié)、監(jiān)察機關、審判機關、檢察機關、武裝力量、人民團體、企事業(yè)單位、基層群眾自治組織、社會組織等制度。落實領導干部應知應會法律法規(guī)清單制度，推動領導干部做尊法學法守法用法的模范。完善黨委(黨組)依法決策機制，健全議事規(guī)則和決策程序，在各級黨委普遍建立法律顧問和公職律師制度。推動法治建設在關鍵環(huán)節(jié)、重點任務、重大改革上取得實質性突破，不斷解決法治建設領域存在的突出問題。將法治素養(yǎng)和依法履職情況納入考核評價干部的重要內容，相同條件下優(yōu)先提拔使用法治素養(yǎng)好、依法辦事能力強的干部。

(二十三)加強黨對全面依法治省的領導。健全黨領導立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法的制度機制。黨政主要負責人要切實履行推進法治建設第一責任人職責，將履行推進法治建設第一責任人職責情況列入年終述職內容。各級黨委要將法治建設與經濟社會發(fā)展同部署、同推進、同督促、同考核、同獎懲。研究制定法治湖南建設指標體系和考核標準。落實《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規(guī)定》，加強對重大法治問題的法治督察，完善法治重大責任事項約談、掛牌督辦、督促整改、線索移送和責任追究等工作機制。按中央依法治國辦要求開展全省法治政府建設示范創(chuàng)建。

省委全面依法治省委員會要加強法治湖南建設的總體謀劃、統(tǒng)籌協(xié)調、整體推進、督促落實。各級黨委(黨組)要加強法治建設工作，認真落實省委部署的法治建設工作任務。各地各部門要全面準確貫徹《法治中國建設規(guī)劃(2020-2025年)》和本規(guī)劃，提出可執(zhí)行、可操作的工作舉措，加強與本地本部門相關規(guī)劃及年度工作計劃的銜接，確保各項任務措施落實落地。省委依法治省辦要明確任務分工，抓好督察督辦，壓緊壓實責任，確保各項部署有序推進、取得實效。

責編：楊雅婷

來源：湖南日報