湖南這個(gè)規(guī)定，用“硬舉措”提升營(yíng)商環(huán)境“軟實(shí)力”！

編者按：未來的競(jìng)爭(zhēng)，離不開營(yíng)商環(huán)境層面的比拼。國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)、區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)、城市競(jìng)爭(zhēng)……在某種程度上就是營(yíng)商環(huán)境的競(jìng)爭(zhēng)。制度的優(yōu)越性、政策的開放性、措施的適應(yīng)性，都要通過優(yōu)良的營(yíng)商環(huán)境展現(xiàn)出來。

施行《湖南省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境規(guī)定》，是湖南制度建設(shè)與國(guó)家戰(zhàn)略的對(duì)標(biāo)對(duì)表，是湖南開放包容與全球融合的兩相呼應(yīng)，彰顯了中國(guó)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的扎實(shí)進(jìn)步，表明了湖南不斷深化改革、擴(kuò)大開放的堅(jiān)定決心。

紅網(wǎng)時(shí)刻記者 劉志雄 長(zhǎng)沙報(bào)道

水好魚悅，城強(qiáng)賈興。

營(yíng)商環(huán)境就是企業(yè)生存發(fā)展的水土，直接關(guān)系著企業(yè)的投資意愿和發(fā)展進(jìn)程。

從明年1月1日開始，湖南將施行一個(gè)“硬核”規(guī)定——《湖南省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）。這個(gè)《規(guī)定》從市場(chǎng)環(huán)境、政務(wù)服務(wù)、監(jiān)管執(zhí)法、法治保障等方面，對(duì)湖南省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作出了全方位的規(guī)范。

這個(gè)“硬核”規(guī)定，到底硬在哪里，記者帶您一起去看看。

硬核之一：《規(guī)定》彰顯市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要對(duì)標(biāo)國(guó)際一流標(biāo)準(zhǔn)改善營(yíng)商環(huán)境，以開放、服務(wù)、創(chuàng)新、高效的發(fā)展環(huán)境吸引海內(nèi)外人才和企業(yè)安家落戶。

《規(guī)定》提出，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化原則……踐行“有求必應(yīng)、無事不擾”的服務(wù)理念，對(duì)標(biāo)國(guó)際國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平。

過去幾年，湖南省持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，實(shí)際效果有目共睹。根據(jù)全國(guó)工商聯(lián)2021年 “萬家民營(yíng)企業(yè)評(píng)營(yíng)商環(huán)境”活動(dòng)所作的調(diào)查結(jié)論，湖南省營(yíng)商環(huán)境位列全國(guó)第8位，比去年提升了2位。

今年11月，由國(guó)家發(fā)改委全面梳理總結(jié)國(guó)家營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)情況并組織編寫的《中國(guó)營(yíng)商環(huán)境報(bào)告2021》公開出版。

●市場(chǎng)化

堅(jiān)持市場(chǎng)化，意味著政府要“想企業(yè)之所想、急企業(yè)之所急”，以企業(yè)需求為導(dǎo)向轉(zhuǎn)變政府職能，對(duì)合法的市場(chǎng)化行為，政府應(yīng)當(dāng)避免過多干預(yù)，要切實(shí)維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序。

例如《規(guī)定》中要求：

湖南各地要嚴(yán)格落實(shí)全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，不得另行制定市場(chǎng)準(zhǔn)入性質(zhì)的負(fù)面清單；

要優(yōu)化企業(yè)開辦服務(wù)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)開辦一門進(jìn)出、一次告知、一窗受理、一套表單、一次采集、一網(wǎng)通辦、一次送達(dá)；

制定市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的規(guī)章、規(guī)范性文件、其他政策性文件以及一事一議形式的具體政策措施時(shí)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查，防止排除、限制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)……

●法治化

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，法治是最好的營(yíng)商環(huán)境。

《規(guī)定》的出臺(tái)，為湖南省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提供了法治層面的制度性保障，這本身也是法治精神的集中體現(xiàn)。堅(jiān)持法治化，意味著堅(jiān)持依法行政，以法治為市場(chǎng)主體營(yíng)造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的良好環(huán)境。

《規(guī)定》的第四章為“監(jiān)管執(zhí)法”，第五章為“法治保障”，從制度設(shè)立、部門執(zhí)法、企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)乃至為企業(yè)提供法律服務(wù)、保護(hù)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)等方方面面進(jìn)行了規(guī)定。

例如《規(guī)定》中要求：

縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法編制監(jiān)管事項(xiàng)目錄清單，厘清監(jiān)管邊界；

制定涉及市場(chǎng)主體權(quán)利義務(wù)的行政規(guī)范性文件、政策措施，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行合法性審核；

依法保護(hù)市場(chǎng)主體的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)和其他合法權(quán)益，保護(hù)經(jīng)營(yíng)者的人身和財(cái)產(chǎn)安全……

特別是在《規(guī)定》的第四十四條中，出現(xiàn)了“最大限度減少對(duì)涉案市場(chǎng)主體正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的不利影響?！边@意味著即使對(duì)于涉案企業(yè)，地方政府和相關(guān)部門也應(yīng)依法保護(hù)市場(chǎng)主體的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)和其他合法權(quán)益，保護(hù)經(jīng)營(yíng)者的人身和財(cái)產(chǎn)安全。

● 國(guó)際化

堅(jiān)持國(guó)際化，主要包括兩個(gè)方面，一是營(yíng)商環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)對(duì)標(biāo)國(guó)際一流發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，提升外資管理和服務(wù)水平、優(yōu)化外貿(mào)發(fā)展環(huán)境，助力湖南參與全球經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。

例如，《規(guī)定》要求推進(jìn)跨境貿(mào)易便利化，推動(dòng)國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”功能由口岸通關(guān)執(zhí)法向口岸物流、貿(mào)易服務(wù)等全鏈條拓展；推行進(jìn)出口貨物提前申報(bào)通關(guān)，完善進(jìn)口貨物兩步申報(bào)通關(guān)模式，優(yōu)化口岸作業(yè)和物流組織模式，推進(jìn)口岸物流單證無紙化，提升全流程電子化程度；通過市場(chǎng)引導(dǎo)、行業(yè)規(guī)范等方式，降低進(jìn)出口環(huán)節(jié)的合規(guī)成本等。

二是與相關(guān)國(guó)際通行規(guī)則對(duì)接。

例如，中國(guó)申請(qǐng)加入CPTPP（全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定）等，這是一個(gè)國(guó)家行為，也是各省如何深化改革開放用好相關(guān)規(guī)則的必答題。

12月6日，全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)基本競(jìng)爭(zhēng)力百強(qiáng)縣和全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)與縣域綜合發(fā)展前100名最新排行出爐：長(zhǎng)沙縣高位進(jìn)位，分別位列第五和第三。

● 有求必應(yīng)、無事不擾

“有求必應(yīng)、無事不擾”很好理解。

記者在湖南各個(gè)市州經(jīng)常能聽到這幾個(gè)詞：“提前服務(wù)”“保姆式服務(wù)”“媽媽式服務(wù)”……

華為輪值董事長(zhǎng)徐直軍說，“我可以肯定地講，到長(zhǎng)沙來辦企業(yè)、來布局產(chǎn)業(yè)得到的服務(wù)，比深圳、比珠三角還要好得多得多，我已經(jīng)拿長(zhǎng)沙的速度去督促深圳?！?/p>

2021年互聯(lián)網(wǎng)岳麓峰會(huì)在長(zhǎng)沙開幕。會(huì)上，華為技術(shù)有限公司輪值CEO徐直軍點(diǎn)贊長(zhǎng)沙速度，直言“已經(jīng)拿長(zhǎng)沙的速度去督促深圳”。

湖南長(zhǎng)城計(jì)算機(jī)副總經(jīng)理洪偉說：“在株洲各方面的用工用電響應(yīng)速度不低于深圳，服務(wù)保障特別好，乃至我們企業(yè)只需要專心經(jīng)營(yíng)，連住宿餐飲等員工后勤都不用費(fèi)心。”

武陵國(guó)際商業(yè)新城項(xiàng)目負(fù)責(zé)人文國(guó)運(yùn)說，“沒有政府的服務(wù)，就沒有這個(gè)項(xiàng)目，政府提前告知我們項(xiàng)目進(jìn)展的下一步要辦理哪些事項(xiàng)，跟媽媽帶孩子一樣。”

凡此種種，不勝枚舉。

硬核之二：《規(guī)定》鼓勵(lì)探索與創(chuàng)新

改革開放，就是摸著石頭過河，而要釋放改革開放的巨大動(dòng)能，就必須敢于創(chuàng)新。在探索階段，就難免犯錯(cuò)。此次《規(guī)定》的出臺(tái)，則為湖南各地區(qū)各部門在嘗試新措施時(shí)，提供了免責(zé)或減責(zé)擔(dān)保。

《規(guī)定》第十三條，要求縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門鼓勵(lì)和支持市場(chǎng)主體推進(jìn)產(chǎn)品、技術(shù)、商業(yè)模式、管理等創(chuàng)新；《規(guī)定》第三十八條，要求縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對(duì)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式實(shí)行包容審慎監(jiān)管，探索觸發(fā)式監(jiān)管等新型監(jiān)管機(jī)制，為其提供寬松的發(fā)展環(huán)境，同時(shí)設(shè)定監(jiān)管底線。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，創(chuàng)新就是生產(chǎn)力，企業(yè)賴之以強(qiáng)，國(guó)家賴之以盛。

因此，湖南從政策上引導(dǎo)創(chuàng)新，從監(jiān)管上保護(hù)創(chuàng)新，從服務(wù)上支持創(chuàng)新。

湖南省第十二次黨代會(huì)報(bào)告提出，“以制度創(chuàng)新為核心，高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量建設(shè)中國(guó)（湖南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，形成更多有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的制度創(chuàng)新成果”。

湖南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)自2020年9月獲批以來，以制度創(chuàng)新為核心，已經(jīng)形成100余項(xiàng)創(chuàng)新案例，其中10余項(xiàng)為全國(guó)首創(chuàng)。

湖南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)長(zhǎng)沙片區(qū)打造國(guó)際郵件、國(guó)際快件、跨境電商三類業(yè)務(wù)一站式通關(guān)新模式，進(jìn)一步提升了通關(guān)效率。

例如，“打造國(guó)際郵件、國(guó)際快件和跨境電商業(yè)務(wù)集約發(fā)展新模式”，是湖南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)長(zhǎng)沙片區(qū)首個(gè)制度創(chuàng)新案例。從僅辦理郵件進(jìn)出境通關(guān)，到兼容“郵、快、跨”三種不同業(yè)務(wù)同場(chǎng)監(jiān)管，長(zhǎng)沙國(guó)際郵件互換局日均處理能力從5萬件飆升至30萬件。

在中非經(jīng)貿(mào)合作領(lǐng)域，湖南有多個(gè)制度全國(guó)首創(chuàng)。例如，“設(shè)立中非跨境人民幣中心”、構(gòu)建“政府、專業(yè)智庫、企業(yè)主體”協(xié)同推進(jìn)模式等，樹立起了中非經(jīng)貿(mào)合作新典范。

硬核之三：《規(guī)定》 必有“硬核”行動(dòng)

出臺(tái)“硬核”的規(guī)定，必有“硬核”的行動(dòng)。

《規(guī)定》的全文近萬字，共53條，“硬核”的地方還有很多。為了讓大企業(yè)“頂天立地”，讓小企業(yè)“鋪天蓋地”，湖南在不斷探索、反思、再探索。

近幾年，湖南在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境上，下了許多苦功夫、硬功夫。例如，開展了“優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境落實(shí)年”行動(dòng)，出臺(tái)了《湖南省營(yíng)商環(huán)境投訴舉報(bào)處理暫行辦法》等政策條例，全國(guó)知名政務(wù)服務(wù)品牌——“一件事一次辦”寫入黨中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021-2025年）》。

湖南營(yíng)商環(huán)境逐年變好，相關(guān)指數(shù)排名逐年上升，吸引外資增速排名全國(guó)第5位。

此外，湖南在全國(guó)首次實(shí)現(xiàn)了外國(guó)人來華工作所涉及的海關(guān)、科技、公安相關(guān)業(yè)務(wù)窗口“三窗合一”。10月29日，中國(guó)（湖南）自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外國(guó)人來華工作一站式服務(wù)中心在長(zhǎng)沙片區(qū)落地并啟動(dòng)運(yùn)營(yíng)，極大方便了外國(guó)人來湘就業(yè)。

10月29日，來自俄羅斯的Ilya拿到了經(jīng)服務(wù)中心辦理的首張外國(guó)人工作許可證，他在長(zhǎng)沙從事英語教學(xué)。

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，湖南的確已經(jīng)取得了顯著成效，然而“霸得蠻”的湖南人卻自覺還不夠，還有提升空間。

今年6月，《湖南省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境攻堅(jiān)行動(dòng)方案》發(fā)布，針對(duì)湖南省營(yíng)商環(huán)境最突出和最需解決的問題，提出了推進(jìn)政務(wù)服務(wù)便利化、簡(jiǎn)化市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出程序、深化項(xiàng)目審批制度改革、規(guī)范涉企執(zhí)法檢查、提升司法公正與效率、降低企業(yè)融資成本、強(qiáng)化政策承諾兌現(xiàn)7大攻堅(jiān)任務(wù)。

今年8月，省兩辦印發(fā)促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“六個(gè)一”工作方案，推出“一榜一獎(jiǎng)一中心一冊(cè)一辦一平臺(tái)”，包括建設(shè)湖南省民營(yíng)企業(yè)服務(wù)中心，頒布湖南省民營(yíng)企業(yè)支持政策手冊(cè)，設(shè)立省優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境聯(lián)席會(huì)議辦公室等，皆是從大處著眼、細(xì)處著手，著力培育和激發(fā)市場(chǎng)主體活力，進(jìn)一步促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

營(yíng)商環(huán)境，“優(yōu)”無止境。

如今，《湖南省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境規(guī)定》已經(jīng)發(fā)布且將于明年1月1日實(shí)施。記者認(rèn)為，明年湖南的營(yíng)商環(huán)境還將“百尺竿頭更進(jìn)一步”！

作者：劉志雄

責(zé)編：盧智彬

來源：紅網(wǎng)