省委辦公廳省政府辦公廳印發(fā)《實施方案》 進一步推動長株潭金融改革邁上新臺階

日前，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《關于深化長株潭金融改革的實施方案（2021－2023年）》（以下簡稱《實施方案》），并發(fā)出通知，要求各市州委，各市州人民政府，長沙、株洲、湘潭三市各縣市區(qū)黨委和政府，省直機關各單位結合實際抓好貫徹落實?！秾嵤┓桨浮啡娜缦拢?/p>

為深入貫徹落實習近平總書記考察湖南重要講話精神，進一步推動長株潭金融改革邁上新臺階，更好服務全面落實“三高四新”戰(zhàn)略定位和使命任務，制定本實施方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，在長株潭地區(qū)統(tǒng)籌推進供應鏈金融、科創(chuàng)金融、綠色金融和普惠金融等領域改革創(chuàng)新，全面提升金融服務實體經濟能力，到2023年底基本形成機構實力雄厚、融資結構優(yōu)化、產融結合緊密、金融運行穩(wěn)定的金融產業(yè)發(fā)展格局，將長株潭打造成為金融服務“三高四新”戰(zhàn)略定位和使命任務的先行區(qū)、“金融+產業(yè)”深度融合的示范區(qū)、綠色金融創(chuàng)新發(fā)展的探索區(qū)、普惠金融長足發(fā)展的引領區(qū)、金融風險有效防范的安全區(qū)，爭取形成一批可借鑒、可復制、可推廣的有益經驗和做法。

二、重點任務

（一）積極實施供應鏈金融行動

1．加大核心企業(yè)支持力度。聚焦長株潭優(yōu)勢產業(yè)鏈，建立重點核心企業(yè)名單庫。推行產業(yè)鏈主辦行制度，實行“一鏈一行”，建立綠色通道，及時響應融資需求，支持核心企業(yè)提高融資能力和流動性管理水平，暢通和穩(wěn)定上下游產業(yè)鏈條。支持核心企業(yè)發(fā)行債券融資支付上下游企業(yè)賬款，發(fā)揮核心企業(yè)對產業(yè)鏈的資金支持作用。加快推動省級政府投資基金轉型發(fā)展，支持省財政和長株潭三市圍繞重點產業(yè)布局，組建政府產業(yè)引導母基金，運用“產業(yè)+基金”發(fā)展模式，激發(fā)產業(yè)聚合融合效應，支持核心企業(yè)加快發(fā)展。

2．加快建設供應鏈金融平臺。支持長株潭地區(qū)搭建國資背景的、市場化運作的供應鏈金融平臺，整合產業(yè)、金融等信息政策，建設產業(yè)鏈供應鏈數(shù)據(jù)倉庫，創(chuàng)新線上應收、預付、存貨及基于產業(yè)大數(shù)據(jù)的信用貸款等融資模式。大力發(fā)展應收賬款和供應鏈存貨、倉單、訂單等動產抵（質）押融資業(yè)務，推動供應鏈金融平臺與上海票據(jù)交易所供應鏈票據(jù)平臺連接，為核心企業(yè)簽發(fā)供應鏈票據(jù)提供支持。推動金融機構、供應鏈核心企業(yè)、政府采購合同線上融資信息服務平臺與中征應收賬款融資服務平臺連接，提升應收賬款、動產抵（質）押融資效率，降低中小微企業(yè)成本。

3．創(chuàng)新供應鏈金融服務模式。支持特色產業(yè)鏈核心企業(yè)和金融機構，共同建設打造一批獨具長株潭特色的供應鏈金融服務基地和示范項目，充分利用人工智能、云計算、區(qū)塊鏈等科技手段，打通產業(yè)數(shù)據(jù)和信息鏈條，全面探索供應鏈金融服務模式和產品創(chuàng)新。探索建設供應鏈金融示范園區(qū)，給予入駐企業(yè)適當政策支持。

（二）大力實施科創(chuàng)金融行動

4．強化科技創(chuàng)新信貸支持。推進商業(yè)銀行專營機構、專業(yè)團隊、專屬產品、專有流程、專享政策的“五?！笨萍冀鹑诜?。完善專利權、知識產權等無形資產登記、抵（質）押、交易體系建設，建立知識產權資產評估專家?guī)旌腿谫Y項目數(shù)據(jù)庫，創(chuàng)新知識產權質押貸款產品，擴大知識產權專項風險補償規(guī)模和覆蓋范圍，力爭知識產權質押融資貸款戶數(shù)和金額逐年增長。建立省級風險補償機制，在長株潭省級以上園區(qū)、岳麓山大學科技城開展科技型企業(yè)知識價值信用貸款試點，并逐步擴大試點范圍。

5．加強和完善科技保險服務。深化科技保險工作，鼓勵開展科技保險業(yè)務，不斷豐富科技保險產品，積極開展首臺（套）重大技術裝備保險、重點新材料首批次應用保險和中小科技企業(yè)貸款保證保險等，強化科技保險保障功能。完善出口信用保險功能，加大對高新技術產品出口支持力度，探索搭建出口信用保險項下的融資平臺，增加融資渠道，為高新技術產品出口企業(yè)提供融資便利。引導保險資金參與長株潭國家高新區(qū)基礎設施建設、戰(zhàn)略性新興產業(yè)培育和國家重大科技項目投資。

6．培育科創(chuàng)企業(yè)上市。構建長株潭企業(yè)上市服務平臺，完善科創(chuàng)企業(yè)培育庫建設，充實上市后備資源，加強湖南股權交易所科創(chuàng)專板輔導孵化，加速推進“小升規(guī)、規(guī)轉股、股上市”，加快科技型企業(yè)掛牌上市。積極搶抓國家深化新三板改革政策機遇，大力推動“專精特新”中小企業(yè)在北京證券交易所上市。組織符合條件的高新技術企業(yè)發(fā)行中小企業(yè)集合債券和集合票據(jù)，拓展直接融資渠道。

7．打造全業(yè)態(tài)基金體系。探索建立“投貸獎保補”五位一體的財政金融科技投入體系，鼓勵設立創(chuàng)業(yè)引導基金、成果轉化基金和產業(yè)投資引導基金等，引導各類金融資本共同設立專項子基金，提高科技型企業(yè)融資的可獲得性。加快湘江基金小鎮(zhèn)發(fā)展，發(fā)展壯大天使投資、創(chuàng)業(yè)投資，推動建立政府投資基金投向種子期、初創(chuàng)期企業(yè)的容錯機制。支持保險資金、符合條件的資管產品投資面向科技企業(yè)的創(chuàng)業(yè)投資基金、股權投資基金，加大對長株潭地區(qū)重點實驗室、重大創(chuàng)新項目、科技成果轉化的金融支持力度，為科創(chuàng)企業(yè)提供全生命周期金融服務。

（三）創(chuàng)新實施綠色金融行動

8．構建綠色金融組織體系。支持銀行業(yè)金融機構在長株潭設立綠色金融事業(yè)部或綠色支行。建立銀行業(yè)金融機構綠色信貸實施情況關鍵評價指標，定期開展實施情況評價，探索開展綠色銀行評級。支持符合條件的民間資本發(fā)起設立民營銀行，重點支持長株潭生態(tài)環(huán)境建設和綠色產業(yè)發(fā)展。圍繞投資綠色企業(yè)、產業(yè)和項目，支持成立股權投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金等私募基金。省財政出資認繳國家綠色發(fā)展基金，爭取基金支持長株潭綠色產業(yè)發(fā)展。設立省級土壤污染防治基金，撬動社會資本參與土壤污染防治。

9．創(chuàng)新發(fā)展綠色金融產品和服務。圍繞碳達峰、碳中和目標，細化綠色信貸標準體系，加強傳統(tǒng)金融產品升級再造，加大金融支持綠色產業(yè)力度。推進節(jié)能環(huán)保、清潔交通、綠色能源、綠色礦山、海綿城市建設等領域的綠色信貸產品創(chuàng)新，加大對大氣、土壤和水污染防治的支持力度。鼓勵開展綠色信貸資產證券化，推廣合同能源管理和合同環(huán)境服務融資。探索主要污染物排放權、節(jié)能環(huán)保項目特許經營權、綠色工程項目收費權和收益權等抵（質）押融資模式創(chuàng)新。探索開展綠色建筑、綠色建材質量保險試點，開發(fā)綠色建筑消費貸款產品，支持合理的綠色建筑消費需求，科學進行利率定價，提高相應信貸審批效率。推進生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革，建立完善環(huán)境污染責任保險制度，加快推進環(huán)境污染責任保險工作。

10．拓寬綠色產業(yè)融資渠道。支持金融機構和大中型、中長期綠色產業(yè)項目投資運營企業(yè)發(fā)行綠色債券或項目支持票據(jù)，提升直接融資能力。支持發(fā)行中小企業(yè)綠色集合債，提高中小綠色企業(yè)的資金可獲得性。積極推動符合條件的綠色企業(yè)在多層次資本市場上市（掛牌）。鼓勵優(yōu)質企業(yè)開展并購重組，推動產業(yè)綠色升級。支持湖南股權交易所創(chuàng)建綠色環(huán)保板塊。引導創(chuàng)業(yè)投資、私募股權投資支持以綠色項目為核心的企業(yè)發(fā)展。圍繞支持保護生態(tài)資源和綠色產業(yè)發(fā)展，為市場各參與方搭建綠色金融綜合服務平臺。

11．推進碳金融發(fā)展。用好碳減排支持工具，引導金融機構開展排污權、碳排放權、用能權等綠色權益抵（質）押貸款業(yè)務，為碳排放交易參與主體提供專業(yè)化融資服務。積極支持長株潭開展綠色金融創(chuàng)新和氣候投融資試點。探索制定以氣候項目認定標準、氣候信息披露標準、氣候績效評價標準為主體，與綠色金融標準協(xié)調一致的氣候投融資標準體系。支持依托省聯(lián)合產權交易所，加快建立全國碳市場能力建設(長沙)中心，搭建省級雙碳綜合服務平臺，積極融入全國碳交易市場，推動長株潭地區(qū)重點企業(yè)參與全國碳排放權配額、國家核證自愿減排量交易，積極開展環(huán)境權益交易業(yè)務。

（四）深入實施普惠金融行動

12．加大鄉(xiāng)村振興金融支持力度。以農村商業(yè)銀行、國有銀行縣域分支機構、村鎮(zhèn)銀行為依托，推動基礎金融服務向長株潭鄉(xiāng)村兩級延伸。優(yōu)化新型農村金融機構定向費用補貼政策，保持扶貧再貸款政策延續(xù)性，擴大創(chuàng)業(yè)擔保貸款規(guī)模。支持長株潭地區(qū)率先建成統(tǒng)一的農村產權交易市場體系，豐富服務鄉(xiāng)村振興的金融產品，拓寬農村資產抵（質）押物范圍。做好城鄉(xiāng)融合發(fā)展的綜合金融服務，支持引導工商資本下鄉(xiāng)，促進城鄉(xiāng)要素雙向流動，鼓勵金融機構開發(fā)適應城鄉(xiāng)融合發(fā)展需求的金融產品和服務模式。及時總結世界銀行普惠金融全球倡議（FIGI）項目平江試點經驗和做法，逐步在長株潭地區(qū)推廣運用。

13．紓解中小微企業(yè)融資難題。推廣株洲市中小微企業(yè)融資綜合服務平臺試點經驗，有效整合跨部門數(shù)據(jù)資源，加快建設功能完備、對接有效的省級中小企業(yè)融資服務平臺。探索開展中小企業(yè)商業(yè)價值信用貸款改革試點，在株洲市、湘江新區(qū)和瀏陽市等地開展深化民營和小微企業(yè)金融服務綜合改革試點，支持長株潭地區(qū)建設普惠金融發(fā)展示范區(qū)。加大財政支持力度，擴大“瀟湘財銀貸”試點范圍，建立風險補償和白名單制度，擴大“信易貸”融資規(guī)模，持續(xù)創(chuàng)新“銀稅互動”信貸產品。全面落實小微企業(yè)貸款利息收入免征增值稅政策，加大首貸扶持力度。加快小微企業(yè)融資擔保產品創(chuàng)新，逐步降低小微企業(yè)融資擔保費率。落實《保障中小企業(yè)款項支付條例》，進一步規(guī)范細化商業(yè)匯票使用范圍，改善中小企業(yè)融資環(huán)境。

14．推動文化金融深度融合。鼓勵金融機構積極培育文化產業(yè)消費信貸市場，創(chuàng)新消費信貸產品，不斷滿足文化產業(yè)多層次的消費信貸需求。發(fā)揮省文化旅游產業(yè)投資基金及相關政府投資基金的投融資作用，采用階段參股、跟進投資等方式，吸引國內外風險投資基金、私募股權基金等風險資本投向初創(chuàng)型文化創(chuàng)意企業(yè)。以長沙市馬欄山視頻文創(chuàng)產業(yè)園構建高新視頻全產業(yè)鏈體系、打造具有國際影響力的中國“V谷”為重點，加大對5G視頻、創(chuàng)意設計、數(shù)字文化產業(yè)、文化和旅游裝備制造、智慧旅游等產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的金融支持力度。

（五）著力實施優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境行動

15．加快完善金融組織體系。支持長株潭設立財產保險公司、公募基金公司、金融租賃公司等金融機構，力爭實現(xiàn)地方法人金融機構業(yè)務全牌照。合理調整國有金融資本在地方金融行業(yè)的配置比重，提高資本配置效率，精心打造一批具有重要區(qū)域影響力的地方金融領軍企業(yè)。充分發(fā)揮湖南金融中心集聚功能，推動組建地方法人金融機構戰(zhàn)略合作聯(lián)盟，強化地方金融“一體化”融合發(fā)展。進一步完善長株潭結算大同城體系，推進金融產品與服務同城化，實現(xiàn)區(qū)域內企業(yè)授信標準統(tǒng)一、授信額度共享、信貸產品通用，協(xié)力增加有效金融服務供給。推進金融配套同城化，以省聯(lián)合產權交易所為主體，加快構建長株潭地區(qū)統(tǒng)一的綜合性資源要素交易平臺，促進各類金融信息系統(tǒng)、市場交易系統(tǒng)互聯(lián)互通，降低交易成本，提高交易效率。

16．深化金融領域開放創(chuàng)新。不斷擴大金融業(yè)對外開放，積極引進境內外各類金融機構在長株潭設立區(qū)域總部、后援中心和專營機構。支持在中國（湖南）自由貿易試驗區(qū)長沙片區(qū)開展合格境外有限合伙人（QFLP）股權投資企業(yè)、資本項目收入支付便利化改革、貨物貿易外匯收支便利化和個人本外幣兌換特許業(yè)務等試點，探索開展境內人民幣貿易融資資產跨境轉讓業(yè)務，促進跨境投融資便利化。推動長株潭與粵港澳大灣區(qū)、長江經濟帶重要城市在金融領域深化合作，探索建設跨區(qū)域金融合作示范區(qū)。依托中非經貿博覽會平臺，在長株潭設立中非跨境人民幣中心。穩(wěn)妥推進數(shù)字人民幣試點，形成可復制、可推廣的“長沙模式”，并爭取將試點拓展至長株潭城市群。

17．加強金融領域信用建設。以金融信用信息基礎數(shù)據(jù)庫為依托，加快證券業(yè)、期貨業(yè)、保險業(yè)等相關信用信息的歸集、整合和應用，推動小額貸款公司、融資擔保公司等地方金融組織接入金融信用信息基礎數(shù)據(jù)庫，擴大數(shù)據(jù)庫覆蓋面，提升數(shù)據(jù)庫服務水平。創(chuàng)新守信激勵機制，完善失信行為跨部門懲戒機制，加大對金融欺詐、惡意逃廢債務、內幕交易、制售假保單等違法失信行為打擊力度。積極推動地方征信平臺建設，推進長株潭一體化企業(yè)征信體系建設，增強信用服務實體經濟能力。

18．推動金融風險防控全覆蓋。落實金融風險防控屬地管理職責，健全金融風險防范協(xié)同處置機制，不斷完善金融風險監(jiān)測、評估、預警和處置工作程序。建立金融風險案件處置工作聯(lián)動機制，推動成立專業(yè)化金融法庭，依法打擊逃廢金融債務行為，嚴厲打擊各類非法金融活動，建立金融消費者保護機制，維護良好金融市場秩序。切實落實各行業(yè)主管部門、監(jiān)管部門工作責任，密切關注地方債務、交易場所、民間融資、互聯(lián)網金融、私募基金等金融風險重點領域，深入排查各類金融風險隱患。

三、保障措施

（一）強化組織領導。按照“省里統(tǒng)籌協(xié)調、三市落實推進”要求，形成齊抓共管、上下聯(lián)動的工作合力。省工業(yè)和信息化廳、省科技廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省地方金融監(jiān)管局等部門分別牽頭負責協(xié)調推進供應鏈金融、科創(chuàng)金融、綠色金融、普惠金融和優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境等專項工作，要按照職責分工，研究出臺配套支持政策和綜合改革措施，形成政策配套、項目支撐、體制機制創(chuàng)新的工作體系。長沙市、株洲市、湘潭市要落實屬地主體責任，加強協(xié)同，結合實際制定具體行動計劃和專項推進方案，細化工作舉措，加強要素保障，確保改革目標任務落實落地。

（二）加強督查考核。將長株潭金融改革重點任務納入省委深改委年度督察任務清單，把改革任務落實情況作為年度改革績效評價重要依據(jù)。健全激勵和問責機制，對真抓實干、工作成效明顯的給予通報表揚等相關激勵措施，對工作推進不力、履行職責不到位的責令限期整改，對造成重大影響的依法依規(guī)嚴肅追責問責。

（三）營造良好氛圍。健全長效溝通機制，省級層面每年定期向中國人民銀行等國家部委匯報長株潭金融改革進展情況，及時匯報改革難點問題，爭取政策支持。建立容錯糾錯機制，出臺金融領域改革容錯清單，支持有關地方和部門積極探索、大膽實踐，加快推動改革舉措落實落地。加強典型宣傳推廣，積極報道長株潭金融改革工作成效和好經驗，定期評選一批改革典型案例，及時向全省甚至全國推介改革制度成果。

作者：鄧晶琎 楊佳俊

責編：盧智彬

來源：湖南日報