科研減負(fù)放權(quán)這十年：激發(fā)人才活力 點(diǎn)燃創(chuàng)新激情

實(shí)現(xiàn)從二氧化碳和氫氣到淀粉分子的人工全合成！

不久前，這項(xiàng)來自中國科學(xué)院天津工業(yè)生物技術(shù)研究所的重大成果，入選2021年度中國科學(xué)十大進(jìn)展。面對成績，該所所長馬延和研究員這樣感慨：“我們經(jīng)歷過太多次失敗，是什么讓我們堅(jiān)持下來？是因?yàn)槲覀兊目蒲腥藛T有種韌勁，更是因?yàn)樵豪锝o了我們相對寬松的創(chuàng)新環(huán)境，不以最終結(jié)果論成敗，這樣我們才有底氣做下來。”

寬容失敗，鼓勵(lì)探索，更多從“0”到“1”突破的背后，是為科研人員“松綁減負(fù)”，厚植創(chuàng)新沃土的濃厚氛圍。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，科技管理改革不能只做“加法”，要善于做“減法”。要拿出更大的勇氣推動(dòng)科技管理職能轉(zhuǎn)變，按照抓戰(zhàn)略、抓改革、抓規(guī)劃、抓服務(wù)的定位，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，提升能力，減少分錢、分物、定項(xiàng)目等直接干預(yù)，強(qiáng)化規(guī)劃政策引導(dǎo)，給予科研單位更多自主權(quán)，賦予科學(xué)家更大技術(shù)路線決定權(quán)和經(jīng)費(fèi)使用權(quán)，讓科研單位和科研人員從煩瑣、不必要的體制機(jī)制束縛中解放出來！

黨的十八大以來，從擴(kuò)大科研經(jīng)費(fèi)管理自主權(quán)到加大科研人員激勵(lì)力度，從減少“填表”“貼票”到將保障科技人員的科研時(shí)間上升為法律，拆障礙，破藩籬，為科研人員減負(fù)放權(quán)的“政策紅包”密集發(fā)出，激發(fā)了人才活力，點(diǎn)燃了創(chuàng)新激情！

1.科研經(jīng)費(fèi)改革：尊重規(guī)律 給予更大自主權(quán)

“我對為科研人員減負(fù)放權(quán)的這一政策點(diǎn)贊！”作為農(nóng)業(yè)一線科研人員，國家小麥產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系首席科學(xué)家劉錄祥深有感觸。他記得2021年8月，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于改革完善中央財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)管理的若干意見》向社會(huì)公開發(fā)布。隨后三個(gè)月內(nèi)，科技部就出臺(tái)了國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃項(xiàng)目綜合績效評價(jià)財(cái)務(wù)管理新辦法，此后，“揭榜掛帥”項(xiàng)目也隨之推出?！奥鋵?shí)國家方案，科技部不光行動(dòng)迅速，給出了具體政策‘套餐包’，還形成了有效銜接的一攬子解決方案，服務(wù)基層單位落地執(zhí)行，實(shí)實(shí)在在地為科研人員‘松綁助力’?！眲浵檎f。

管好用好科研經(jīng)費(fèi)，對促進(jìn)科技創(chuàng)新事業(yè)發(fā)展至關(guān)重要。

時(shí)間回到2016年，在全國科技創(chuàng)新大會(huì)、兩院院士大會(huì)、中國科協(xié)第九次全國代表大會(huì)上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要著力改革和創(chuàng)新科研經(jīng)費(fèi)使用和管理方式，讓經(jīng)費(fèi)為人的創(chuàng)造性活動(dòng)服務(wù)，而不能讓人的創(chuàng)造性活動(dòng)為經(jīng)費(fèi)服務(wù)。

也是在那一年，《關(guān)于進(jìn)一步完善中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理等政策的若干意見》印發(fā)，提出堅(jiān)持“放管服”結(jié)合，進(jìn)一步簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)。

“2016年的科研經(jīng)費(fèi)改革，解決了經(jīng)費(fèi)管理過程中不完善、不合理的地方，比如大家一直擔(dān)心的‘每年經(jīng)費(fèi)來得遲，收得早’的問題?！濒吣洗髮W(xué)化學(xué)與材料學(xué)院副院長陳填烽說。

2018年，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于優(yōu)化科研管理提升科研績效若干措施的通知》，提出建立完善以信任為前提的科研管理機(jī)制；2019年起，在批準(zhǔn)資助的國家杰出青年科學(xué)基金項(xiàng)目中試點(diǎn)實(shí)行“包干制”，給予項(xiàng)目負(fù)責(zé)人更大的自由度；2021年，中央財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)管理進(jìn)一步改革，從擴(kuò)大科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理自主權(quán)、完善科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)撥付機(jī)制、加大科研人員激勵(lì)力度等7個(gè)方面，提出25條“松綁＋激勵(lì)”措施。

2021年年底，中國科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院開展的一項(xiàng)針對全國科研人員的問卷調(diào)查顯示，接近八成的科研人員認(rèn)為，黨的十八大以來，中央在科研經(jīng)費(fèi)管理改革方面出臺(tái)的政策得到較好落實(shí)，取得了良好成效。

2.科研人員“減負(fù)”：保障時(shí)間 莫讓桎梏擾創(chuàng)新

預(yù)算編制對科研人員來說曾是一項(xiàng)浩大的工程，甚至科研行業(yè)內(nèi)流行著這樣一句話：“做完一個(gè)國家項(xiàng)目，你就能變成一位財(cái)務(wù)專家?！倍黝惻c科研相關(guān)的填表申報(bào)、評審評比等瑣碎事務(wù)，更是成為科技工作者頗為撓頭的現(xiàn)實(shí)問題。

科技創(chuàng)新，離不開科技人員持久的時(shí)間投入。保障時(shí)間就是保護(hù)創(chuàng)新能力。2018年12月，科技部、財(cái)政部、教育部、中科院聯(lián)合印發(fā)《貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在兩院院士大會(huì)上重要講話精神開展減輕科研人員負(fù)擔(dān)專項(xiàng)行動(dòng)的通知》，在全國范圍內(nèi)部署開展減輕科研人員負(fù)擔(dān)7項(xiàng)行動(dòng)（簡稱“減負(fù)行動(dòng)1.0”），直指“表格多、報(bào)銷繁、檢查多”等突出癥結(jié)。

2020年10月，科技部、財(cái)政部、教育部、中科院聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于持續(xù)開展減輕科研人員負(fù)擔(dān) 激發(fā)創(chuàng)新活力專項(xiàng)行動(dòng)的通知》（簡稱“減負(fù)行動(dòng)2.0”），針對科技成果轉(zhuǎn)化、科研人員保障激勵(lì)、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展等方面暴露出的一些阻礙改革落地的桎梏，再次發(fā)力。

“‘減負(fù)行動(dòng)2.0’的出臺(tái)，進(jìn)一步放權(quán)于項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，是一場及時(shí)雨！”江蘇省質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)化研究院物聯(lián)網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)化研究所所長胡冶這樣感慨。他認(rèn)為，新政策充分放權(quán)于項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，讓科研人員有了更多的時(shí)間和精力投入到科研工作中。

最近，清華大學(xué)、浙江大學(xué)、中國科學(xué)院等高校和科研單位的科研助理崗位招聘公告陸續(xù)發(fā)布，為科學(xué)家配上好助手，也為高校畢業(yè)生打開一扇窗?！翱蒲兄砟苡行д{(diào)動(dòng)科研人員積極性，滿足高質(zhì)量完成科研項(xiàng)目任務(wù)的需要，推進(jìn)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整，解決高?？蒲腥藛T‘有錢買米，沒功夫做飯’等問題?！笨萍疾肯嚓P(guān)負(fù)責(zé)人說。

“各類應(yīng)景性、應(yīng)酬性活動(dòng)少一點(diǎn)科技人員參加，不會(huì)帶來什么損失！決不能讓科技人員把大量時(shí)間花在一些無謂的迎來送往活動(dòng)上，花在不必要的評審評價(jià)活動(dòng)上，花在形式主義、官僚主義的種種活動(dòng)上！”2021年5月，習(xí)近平總書記在兩院院士大會(huì)、中國科協(xié)第十次全國代表大會(huì)上發(fā)表重要講話，再次強(qiáng)調(diào)為科研人員減負(fù)。大會(huì)現(xiàn)場，掌聲如潮，訴說著廣大科技工作者的共鳴和感動(dòng)。

3.加大人才激勵(lì)：完善制度 讓科研人員安心探索

“在我和青年科技工作者、學(xué)生們的接觸中，深刻地感受到，要讓科研人員安心進(jìn)行科學(xué)探索，穩(wěn)定支持不僅僅指科研經(jīng)費(fèi)的穩(wěn)定，也要能讓科技工作者的生活有穩(wěn)定保障?！敝袊茖W(xué)院院士周忠和的一番話，傳遞出青年科研人員的心聲。

為進(jìn)一步加強(qiáng)對青年科研人員的保障支持力度，科技部“十四五”國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃首批啟動(dòng)的53個(gè)重點(diǎn)專項(xiàng)中，有80%設(shè)立了青年科學(xué)家項(xiàng)目，將支持230多個(gè)青年科學(xué)家團(tuán)隊(duì)舉青春之力集智攻關(guān)。

2021年，中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院北京畜牧獸醫(yī)研究所研究員張軍民倍感振奮，他所在研究所育成的新品種白羽肉雞和華西牛，均通過國家畜禽遺傳資源委員會(huì)審定，這樣的成績得益于科技部對破“四唯”等完善科技成果評價(jià)機(jī)制政策的出臺(tái)?！皩τ趯ｉT做畜禽資源、牧草資源評價(jià)的科研人員來說，如果用論文指標(biāo)評價(jià)，他們很難晉升。改革后的綜合評價(jià)體系能讓這些科研人員的成果得到認(rèn)可，科研經(jīng)費(fèi)的持續(xù)支持也得到保障?！睆堒娒裾f。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2020年2月以來，全國各省市共出臺(tái)60余項(xiàng)涉及科技評價(jià)改革的文件，對破“四唯”特別是破除“唯論文”提出要求。瞄準(zhǔn)科研人員普遍關(guān)注的“唯論文、唯職稱、唯學(xué)歷、唯獎(jiǎng)項(xiàng)”問題，科技評價(jià)不良導(dǎo)向正加快扭轉(zhuǎn)。

改革行至今日，科技創(chuàng)新與體制機(jī)制創(chuàng)新“雙輪驅(qū)動(dòng)”，我國國家創(chuàng)新能力綜合世界排名已從2012年的第34位上升至2021年的第12位。

減負(fù)放權(quán)，松綁激勵(lì)，正如科技部部長王志剛所言：“我們改革的核心關(guān)鍵，始終是為科研人員搞科研、搞創(chuàng)新提供好的政策、環(huán)境、條件，讓他們切實(shí)感受到在中國開展科研工作的成就感和獲得感；始終圍繞科研人員遇到的困難和煩惱進(jìn)行整體考慮，真正落在細(xì)微之處，真正讓國家創(chuàng)新體系更加科學(xué)、更加完整、更加系統(tǒng)?！?/p>

責(zé)編：唐錦玲

來源：冷水江市融媒體中心