補貼滿滿保糧食生產 專家解讀2022年一攬子支持政策

近日，農業(yè)農村部、財政部明確2022年糧食生產重點工作及一攬子支持政策（下文簡稱政策），要求各地全力以赴保夏糧小麥豐收，千方百計擴種大豆油料，緊盯不放做好農資穩(wěn)價保供，毫不松懈抓好農業(yè)防災減災救災，穩(wěn)住農業(yè)基本盤，為推動經濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展提供有力支撐。

穩(wěn)固保障糧食安全 各類補貼一應俱全

人民網“強觀察”欄目梳理發(fā)現(xiàn)，與2021年政策相比，今年的內容更多提及了包括耕地地力保護補貼、農機購置與應用補貼、玉米大豆生產者補貼和稻谷補貼在內的多項補貼政策。

“今年糧食生產面臨著自然風險、市場風險并存的局面。”農業(yè)農村部農村經濟研究中心副研究員譚智心表示，由于疫情與國際市場波動的影響，國內糧食保供穩(wěn)價壓力較大。同時，由于去年罕見秋汛等因素，導致冬麥區(qū)出現(xiàn)大面積晚播麥，苗情長勢非常復雜，奪取夏糧豐收面臨空前的挑戰(zhàn)和困難。

“農業(yè)補貼是推動糧食生產發(fā)展、保障國家糧食安全的重要政策工具，在今年嚴峻復雜的形勢下，補貼政策能夠有效幫助保障我國糧食安全?！弊T智心介紹，通過對耕地、種子、農機等實行補貼政策，能夠強化糧食生產的產能基礎；對大豆、油料等實行補貼政策，將擴大我國油料作物種植面積，加快補齊我國大豆的生產短板；通過對種糧農民進行補貼，可以穩(wěn)定糧食生產者的收入預期，提高我國糧食生產主體的積極性。

今年的政策提出，要實施玉米大豆帶狀復合種植補貼，支持大豆玉米兼容發(fā)展。通過多年試點工作，該種植技術已基本成熟，但農機農藝結合過程中的成本增長，降低了農戶的種植意愿，“總體上一畝地要增加成本240元左右?！弊T智心認為，通過各級財政補貼等多項政策支持，才能把成本降下來，從而調動農戶種植大豆的生產積極性，把關鍵技術真正落到田間地頭。

加強病蟲害防治防控 同時上好糧食保險

重大病蟲害的發(fā)生是影響糧食生產的又一項重要因素?！丁皟稍鰞蓽p”蟲口奪糧促豐收行動方案》提出，2022年小麥赤霉病、條銹病、水稻“兩遷”害蟲、草地貪夜蛾等重大病蟲害呈重發(fā)態(tài)勢，直接威脅糧食生產安全。

政策提出，加大農業(yè)防災減災救災資金投入，支持糧食作物重大病蟲害防控防治，做好小麥促弱轉壯和重大農業(yè)自然災害及時救助。

“植物保護是一項長期工作，病蟲害持續(xù)有效防治這根弦需要持續(xù)緊繃?！敝袊こ淘涸菏?、西北農林科技大學教授康振生建議，要堅持病蟲害全程防控理念，將病蟲害綜合防控措施貫穿于農作物的整個生長過程，同時建立重大防控物資儲備機制，真正做到“防早、防小”，用經濟的方法完成高效的防控防治工作。

除農業(yè)災害預防救治工作以外，我國正在同時幫助糧食生產者減少其因災害所承受的損失。政策提出，要強化金融保險政策支持，提高中西部和東北地區(qū)的糧食種植保險保費補貼比例，實現(xiàn)三大糧食作物完全成本和種植收入保險對主產省產糧大縣全覆蓋。

“做好這項工作的關鍵就是要努力‘擴面’，實現(xiàn)應保盡保。有好的農險政策，如果農戶不參保，就達不到政策效果?！笔锥冀洕Q易大學保險系教授、農村保險研究所所長庹國柱表示，相較于去年的覆蓋500個產量大縣，今年中央財政將實現(xiàn)三大糧食作物的完全成本保險和收入保險在13個糧食主產省超800個產糧大縣全覆蓋。

加速農業(yè)現(xiàn)代化轉型 支持開展代耕代種

政策提出，支持開展糧食油料代耕代種等社會化服務，推動節(jié)本增效。

代耕代種土地托管服務即農戶土地由合作社或農業(yè)服務公司統(tǒng)一作業(yè)，減少了農戶的耕種成本，解放了勞動力。

全國各地已經試點推廣了該項社會化服務，據(jù)相關新聞報道，內蒙古自治區(qū)鄂爾多斯市達拉特旗依托社會化服務組織，試點推廣了2萬畝“代耕代種”的保姆式土地托管服務；四川省遂寧市出臺關于撂荒地復耕工作的意見，發(fā)展集體代耕、業(yè)主代耕等多種復耕模式，鼓勵土地流轉，2020年，全市共整治撂荒地13.89萬畝，復種糧食作物11.2萬畝。

“今年將代耕代種的政策支持范圍擴大到所有的糧食和油料，充分說明國家在加快推動代耕代種等農業(yè)社會化服務方式的普及推廣?！弊T智心認為，開展代耕代種等農業(yè)社會化服務，是適應農業(yè)農村轉型的重要生產方式，也是實現(xiàn)小農戶與現(xiàn)代農業(yè)有機銜接的有效手段。

“農業(yè)農村部專門做過調查，農戶自種、土地流轉、生產托管三種經營方式中，生產托管即代耕代種的畝均產量最高、成本最低、農戶獲取收益最佳?！弊T智心說。

責編：楊雅婷

來源：人民網-強國論壇