清理不合理入學(xué)門檻：重申“有教無(wú)類”

據(jù)報(bào)道，日前，教育部對(duì)中小學(xué)招生入學(xué)工作作出部署。要求各地在義務(wù)教育入學(xué)報(bào)名登記中，按照材料非必要不提供、信息非必要不采集原則，進(jìn)一步規(guī)范報(bào)名信息采集。全面清理取消學(xué)前教育經(jīng)歷、計(jì)劃生育證明、超過(guò)正常入學(xué)年齡證明等無(wú)謂證明材料。嚴(yán)禁采集學(xué)生家長(zhǎng)職務(wù)和收入信息，不得利用各類App、小程序隨意反復(fù)采集學(xué)生相關(guān)信息。

要切實(shí)保障每個(gè)適齡孩子的平等受教育權(quán)，就必須做到“有教無(wú)類”，取消不合理的入學(xué)門檻，以免為適齡孩子入學(xué)制造人為障礙。而且，教育起點(diǎn)公平要強(qiáng)調(diào)，教育過(guò)程公平同樣值得重視，每個(gè)學(xué)校都要平等對(duì)待每個(gè)入學(xué)學(xué)生，不能根據(jù)學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)狀況、父母職務(wù)情況而區(qū)別對(duì)待。

《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》明確規(guī)定，凡具有中華人民共和國(guó)國(guó)籍的適齡兒童、少年，不分性別、民族、種族、家庭財(cái)產(chǎn)狀況、宗教信仰等，依法享有平等接受義務(wù)教育的權(quán)利，并履行接受義務(wù)教育的義務(wù)。但從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，各地均不同程度存在設(shè)置入學(xué)門檻的情況，提出“五證”“六證”要求，比如戶籍所在地沒(méi)有監(jiān)護(hù)條件證明、適齡兒童父母或監(jiān)護(hù)人有效居（暫）住證、戶籍所在地辦理的無(wú)違法生育證明等。辦理并湊齊這些證件，不僅為受教育學(xué)生的家庭增加了不少負(fù)擔(dān)，而且也在客觀上造成了將一些適齡孩子擋在校門外的結(jié)果。無(wú)論從哪個(gè)角度來(lái)說(shuō)，清理不合理、不必要的證明材料，都是非常有必要的。

不過(guò)，僅有一紙規(guī)定，或難以實(shí)現(xiàn)對(duì)無(wú)謂證明要求的全面清除。一些地方設(shè)置入學(xué)門檻，尤其是針對(duì)進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女，也有一些“現(xiàn)實(shí)考量”。即義務(wù)教育資源保障以當(dāng)?shù)卣疄橹?，降低入學(xué)門檻的結(jié)果，自然是更多隨遷子女入學(xué)，而這將增加本地財(cái)政支出。但是，這與國(guó)家教育公共政策的精神有所抵牾。今年的《政府工作報(bào)告》明確提出，依據(jù)常住人口規(guī)模配置教育資源。這是保障隨遷子女城市平等受教育權(quán)的重要舉措，而這一舉措的落實(shí)，則受制于當(dāng)前的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。

當(dāng)前，我國(guó)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)中的教師薪酬部分，仍主要由縣市財(cái)政保障，生均公用經(jīng)費(fèi)則由省級(jí)財(cái)政與中央財(cái)政分擔(dān)。保障隨遷子女的平等受教育權(quán)利，又不增加流入地政府的財(cái)政支出壓力，適宜的辦法是“經(jīng)費(fèi)隨學(xué)生（學(xué)籍）走”。根據(jù)目前的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，生均公用經(jīng)費(fèi)在省域內(nèi)流動(dòng)沒(méi)有問(wèn)題，但跨省流動(dòng)就存在一定障礙，省級(jí)財(cái)政承擔(dān)部分難以流出，中央財(cái)政承擔(dān)部分可以直接劃撥；而教師薪酬作為教育經(jīng)費(fèi)中占據(jù)大頭的教育支出，則要由流入地政府承擔(dān)。解決這一問(wèn)題，需要強(qiáng)化省級(jí)財(cái)政對(duì)義務(wù)教育資源的統(tǒng)籌，并加大中央財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付力度。

禁止收集學(xué)生的家庭經(jīng)濟(jì)、父母職務(wù)信息，則涉及如何推進(jìn)教育過(guò)程公平。當(dāng)前，由于義務(wù)教育階段學(xué)校招生要求公辦、民辦同步，在報(bào)名人數(shù)超過(guò)招生計(jì)劃時(shí)，實(shí)行電腦搖號(hào)錄取。因此，在入學(xué)階段，不論是公辦學(xué)校還是民辦學(xué)校，都不可能按家庭經(jīng)濟(jì)與父母職務(wù)情況“選生源”。

收集這些信息，本是為了讓教育部門及學(xué)校據(jù)此對(duì)學(xué)生進(jìn)行有針對(duì)性的教育與幫扶，然而現(xiàn)實(shí)卻演變?yōu)橐恍W(xué)校老師掌握學(xué)生基本信息后“看人下菜碟”“嫌貧愛(ài)富”，引發(fā)家長(zhǎng)對(duì)此類信息收集行為的質(zhì)疑。若學(xué)校和老師對(duì)這些家庭基本信息不了解，又有可能導(dǎo)致教育和學(xué)生管理的疏忽，比如對(duì)貧困家庭孩子沒(méi)能實(shí)施及時(shí)幫扶等。因此，問(wèn)題的核心，并不在于是不是要收集、掌握學(xué)生家庭信息，而在于怎么使用這些信息、服務(wù)的目的以及家長(zhǎng)能否實(shí)施有效監(jiān)督。

就此而言，做到“有教無(wú)類”，給孩子公平的教育起點(diǎn)和平等的教育過(guò)程體驗(yàn)，離不開(kāi)制度的保障和教育家辦學(xué)理念的回歸。推動(dòng)義務(wù)教育資源保障機(jī)制改革，建立現(xiàn)代學(xué)校制度，營(yíng)造教育家辦學(xué)的環(huán)境，讓每個(gè)孩子能上學(xué)，更能上好學(xué)，都有人生出彩的機(jī)會(huì)。

（作者：艾萍嬌，系教育研究者）

責(zé)編：唐錦玲

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