102個(gè)中央部門(mén)集中曬決算賬本——政府花錢(qián)更重效益了

上一年“三公”經(jīng)費(fèi)花了多少，重要項(xiàng)目取得什么效果，政府采購(gòu)的錢(qián)都投到哪里？社會(huì)高度關(guān)注的這些財(cái)政資金使用問(wèn)題在7月21日給出“答卷”，102個(gè)中央部門(mén)集中公開(kāi)部門(mén)決算，這也是中央部門(mén)連續(xù)第12年向社會(huì)公開(kāi)決算。

如果說(shuō)部門(mén)預(yù)算是部門(mén)年度財(cái)政收支計(jì)劃，那么決算則是反映部門(mén)所有預(yù)算收支和結(jié)余執(zhí)行結(jié)果及績(jī)效等情況的綜合性年度報(bào)告。梳理各中央部門(mén)今年曬出的決算賬本，相關(guān)專(zhuān)家分析認(rèn)為，最突出的特點(diǎn)是政府花錢(qián)更重效益。具體而言，一是“三公”經(jīng)費(fèi)大幅減少；二是資金支出更加講究績(jī)效；三是政府采購(gòu)更多向中小企業(yè)傾斜。

先看“三公”經(jīng)費(fèi)支出。

記者注意到，通過(guò)貫徹落實(shí)“黨政機(jī)關(guān)要堅(jiān)持過(guò)緊日子”的要求，以及受疫情影響，部分因公出國(guó)（境）、外事接待任務(wù)未實(shí)施，公務(wù)用車(chē)支出和公務(wù)接待支出減少，2021年多數(shù)中央部門(mén)的“三公”經(jīng)費(fèi)決算數(shù)大幅小于預(yù)算數(shù)。比如，國(guó)家發(fā)展改革委2021年度“三公”經(jīng)費(fèi)支出完成預(yù)算的16.45%，財(cái)政部、國(guó)資委則分別完成預(yù)算的22.5%、25.6%。

近年來(lái)，中央部門(mén)持續(xù)將過(guò)緊日子成為“常態(tài)”，在保障部門(mén)正常履職需要基礎(chǔ)上，從嚴(yán)控制一般性支出，從緊核定“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算。《國(guó)務(wù)院關(guān)于2021年中央決算的報(bào)告》顯示，2021年，中央本級(jí)“三公”經(jīng)費(fèi)財(cái)政撥款支出合計(jì)26.81億元，比預(yù)算數(shù)減少25.06億元。

再看資金績(jī)效。

花錢(qián)要問(wèn)效、無(wú)效要問(wèn)責(zé)。今年發(fā)布的中央部門(mén)決算中，項(xiàng)目績(jī)效自評(píng)結(jié)果、重點(diǎn)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告公開(kāi)數(shù)量繼續(xù)增加，特別是首次對(duì)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)情況進(jìn)行了說(shuō)明。

近年來(lái)，財(cái)政部組織中央部門(mén)對(duì)本級(jí)項(xiàng)目全面開(kāi)展績(jī)效自評(píng)，并加大自評(píng)結(jié)果抽查復(fù)核力度，推動(dòng)提升自評(píng)結(jié)果的客觀性和真實(shí)性。以工業(yè)和信息化部公布的部門(mén)決算為例，記者注意到，其中反映了“工業(yè)和信息化公共服務(wù)”“無(wú)線(xiàn)電及信息通信監(jiān)管與發(fā)展”“科研機(jī)構(gòu)基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)”等9個(gè)一級(jí)項(xiàng)目績(jī)效自評(píng)結(jié)果。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員汪德華認(rèn)為，在財(cái)政收支矛盾日益突出的今天，強(qiáng)化績(jī)效管理是必由之路。績(jī)效信息的公開(kāi)，其主要目的并非是“挑刺”，而是推動(dòng)各部門(mén)高度重視預(yù)算績(jī)效管理，這種公開(kāi)透明的無(wú)形壓力具有一定程度上的威懾力。

據(jù)悉，今年，隨同中央決算向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)送的項(xiàng)目績(jī)效自評(píng)表的數(shù)量增長(zhǎng)到586個(gè)，比上年增加93個(gè)，更加充分地展示預(yù)算資金的產(chǎn)出和效果。今年財(cái)政部選擇36個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告，隨同2021年中央決算報(bào)告提交全國(guó)人大常委會(huì)參閱，報(bào)告數(shù)量比上年增加7個(gè)，涉及資金6000多億元，涵蓋科技、教育、衛(wèi)生健康、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源等多個(gè)領(lǐng)域。

最后來(lái)看政府采購(gòu)情況。

今年是政府采購(gòu)支出情況連續(xù)第7年向社會(huì)公開(kāi)。2016年以來(lái)，財(cái)政部推動(dòng)以部門(mén)為單位隨決算向社會(huì)公開(kāi)政府采購(gòu)支出情況，公開(kāi)內(nèi)容既包括整體情況，也包括各部門(mén)落實(shí)支持中小企業(yè)發(fā)展等政府采購(gòu)政策情況。今年，中央部門(mén)決算進(jìn)一步細(xì)化了政府采購(gòu)合同授予中小企業(yè)情況，要求公開(kāi)貨物支出、工程支出和服務(wù)支出授予中小企業(yè)分別占比。

從發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)看，政府采購(gòu)是支持中小微企業(yè)發(fā)展的重要政策手段。中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)稅學(xué)院院長(zhǎng)白彥鋒表示，受疫情等多方面因素影響，我國(guó)很多中小企業(yè)的經(jīng)營(yíng)遇到較大困難。國(guó)家明確要求各部門(mén)落實(shí)政府采購(gòu)支持中小企業(yè)政策，對(duì)廣大中小企業(yè)來(lái)說(shuō)是“雪中送炭”。從中央部門(mén)公布的決算情況看，中央部門(mén)已率先將政府采購(gòu)支出“大頭”授予中小企業(yè)。比如，科學(xué)技術(shù)部2021年度政府采購(gòu)支出總額59000.95萬(wàn)元，其中授予中小企業(yè)合同金額占政府采購(gòu)支出總額的91.7%。水利部2021年度政府采購(gòu)支出總額452678.46萬(wàn)元，其中面向中小企業(yè)合同金額占政府采購(gòu)支出總額的92.6%。

“部門(mén)決算公開(kāi)信息中的這些細(xì)化內(nèi)容，有助于引導(dǎo)推動(dòng)各部門(mén)落實(shí)政府采購(gòu)支持中小微企業(yè)發(fā)展的要求，也有助于社會(huì)各界分析相關(guān)政策領(lǐng)域的問(wèn)題。下一步要進(jìn)一步完善政府采購(gòu)領(lǐng)域相關(guān)制度設(shè)計(jì)，更好支持中小微企業(yè)發(fā)展?！蓖舻氯A說(shuō)。（記者 曾金華）

責(zé)編：楊雅婷

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