政府采購(gòu)，做好“加減乘除”法

政府采購(gòu)法頒布20周年之際，該法修訂草案再次公開(kāi)征求意見(jiàn)——

政府采購(gòu)，做好“加減乘除”法

政府采購(gòu)似乎離老百姓很遠(yuǎn)，因?yàn)闄C(jī)關(guān)事業(yè)單位是采購(gòu)主體。政府采購(gòu)又離老百姓很近，孩子學(xué)校的課桌椅、社區(qū)的健身器材、經(jīng)常乘坐的公共汽車(chē)，多數(shù)要經(jīng)過(guò)政府采購(gòu)。

今年是《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》（文中簡(jiǎn)稱(chēng)政府采購(gòu)法）頒布20周年。財(cái)政部于近日就政府采購(gòu)法修訂草案再次公開(kāi)征求意見(jiàn)，進(jìn)一步完善政府采購(gòu)法律制度。

20年來(lái)，各級(jí)財(cái)政部門(mén)通過(guò)壓實(shí)主體責(zé)任做“加法”，簡(jiǎn)化交易流程做“減法”，提升服務(wù)效能做“乘法”，破除政策壁壘做“除法”，推動(dòng)政府采購(gòu)制度改革不斷深化。政府采購(gòu)發(fā)揮了哪些重要作用？未來(lái)中國(guó)政府采購(gòu)制度改革將怎樣通過(guò)“深水區(qū)”？

每一分錢(qián)都精打細(xì)算、物有所值

政府采購(gòu)，是指各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位等采購(gòu)實(shí)體，為了自身履職或者提供公共服務(wù)的需要，使用財(cái)政性資金或者其他國(guó)有資產(chǎn)，以合同方式取得貨物、工程和服務(wù)的行為。

政府采購(gòu)資金取之于民、用之于民，每一分錢(qián)都要精打細(xì)算、物有所值。

在浙江，寧波市體育中心整體提升改造工程有序推進(jìn)，寧波市政府采購(gòu)中心工作人員精心籌劃體育場(chǎng)東入口LED顯示屏采購(gòu)項(xiàng)目：“顯示屏面積超200平方米，還要安裝在戶(hù)外，怎樣制定需求技術(shù)參數(shù)、服務(wù)要求？本地年降水量大，梅雨、臺(tái)風(fēng)多發(fā)，屏幕防水要求如何確定？”

經(jīng)過(guò)反復(fù)斟酌，政采中心設(shè)置了多維度的采購(gòu)需求：明確各項(xiàng)技術(shù)要求，中標(biāo)單位的投標(biāo)樣品由采購(gòu)人進(jìn)行封存，與實(shí)際提供產(chǎn)品進(jìn)行對(duì)比，驗(yàn)收合格后歸還；針對(duì)配套部分設(shè)備，合理提出防水要求……“項(xiàng)目的順利、高效完成讓采購(gòu)人滿(mǎn)意，招標(biāo)文件內(nèi)容科學(xué)、專(zhuān)業(yè)，也讓供應(yīng)商心服口服?！睂幉ㄊ姓少?gòu)中心有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

中國(guó)政府采購(gòu)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展離不開(kāi)法治化軌道。中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院宏觀經(jīng)濟(jì)研究中心主任石英華在接受本報(bào)記者采訪時(shí)介紹，2002年《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》頒布實(shí)施后，在完善國(guó)家預(yù)算管理制度、提升財(cái)政資金使用效率等方面發(fā)揮了重要作用。20年來(lái)，中國(guó)政府采購(gòu)規(guī)模擴(kuò)大了35倍，由2002年的1009億元增加到2021年的3.64萬(wàn)億元，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重由不足1%提高到3%以上。

中國(guó)政府采購(gòu)規(guī)模采購(gòu)對(duì)象結(jié)構(gòu)也日趨優(yōu)化。從單純的貨物類(lèi)采購(gòu)擴(kuò)展到工程類(lèi)和服務(wù)類(lèi)采購(gòu)，從傳統(tǒng)的辦公用品采購(gòu)逐步擴(kuò)大到政策研究、標(biāo)準(zhǔn)制訂等履職服務(wù)及各類(lèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)領(lǐng)域，政府采購(gòu)貨物、工程、服務(wù)之比從2001年的7.9∶3.6∶1發(fā)展到2021年的0.89∶1.7∶1。“作為宏觀調(diào)控和財(cái)政政策的重要手段，政府采購(gòu)在支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、培育市場(chǎng)主體方面的政策功能正持續(xù)提升。”石英華說(shuō)。

與此同時(shí)，現(xiàn)行政府采購(gòu)法也在實(shí)踐中暴露了政策功能發(fā)揮不充分、公共采購(gòu)制度不統(tǒng)一不銜接等不足，亟須從頂層設(shè)計(jì)層面修訂完善。為此，財(cái)政部近日發(fā)布《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法（修訂草案征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)征求意見(jiàn)稿），再次向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。

石英華說(shuō)，與現(xiàn)行政府采購(gòu)法和2020年12月公布的第一版征求意見(jiàn)稿相比，此次征求意見(jiàn)稿的亮點(diǎn)不少，包括增加“促進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)”的要求，在采購(gòu)政策目標(biāo)中增加支持創(chuàng)新、維護(hù)弱勢(shì)群體利益等內(nèi)容，新增“創(chuàng)新采購(gòu)”方式等，豐富了政府采購(gòu)的政策目標(biāo)。

穩(wěn)定市場(chǎng)主體，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)

政府采購(gòu)要為市場(chǎng)主體營(yíng)造良好的環(huán)境，首先要確保各供應(yīng)商在同一“起跑線”上公平競(jìng)爭(zhēng)。

推動(dòng)政府采購(gòu)項(xiàng)目遠(yuǎn)程異地評(píng)審“全覆蓋”；推動(dòng)優(yōu)質(zhì)評(píng)審專(zhuān)家資源共享，杜絕“熟人評(píng)審”“打感情分”……廣東省近年來(lái)做了大量努力，以使各類(lèi)供應(yīng)商平等、無(wú)障礙地參與政府采購(gòu)活動(dòng)。湛江市財(cái)政部門(mén)還制定面向采購(gòu)人、代理機(jī)構(gòu)的政府采購(gòu)負(fù)面清單，明確采購(gòu)責(zé)任主體在政府采購(gòu)活動(dòng)各環(huán)節(jié)的禁止性行為?！皠澇稣少?gòu)行為‘紅線’使供應(yīng)商合法權(quán)益更有保障?！碑?dāng)?shù)啬持行∑髽I(yè)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

在幫中小企業(yè)紓困解難、激發(fā)市場(chǎng)主體活力方面，政府采購(gòu)扮演的角色日益突出。

“在財(cái)政政策支持市場(chǎng)主體的手段中，減稅降費(fèi)是從收入端讓渡一部分政府收入直接支持企業(yè)，政府采購(gòu)則從支出端發(fā)力，通過(guò)提供訂單為企業(yè)開(kāi)拓發(fā)展空間，間接地助企紓困。”石英華說(shuō)。

今年5月，財(cái)政部印發(fā)通知要求加大政府采購(gòu)支持中小企業(yè)力度，通過(guò)提高預(yù)付款比例、引入信用擔(dān)保、支持中小企業(yè)開(kāi)展合同融資、免費(fèi)提供電子采購(gòu)文件等方式，為中小企業(yè)參與采購(gòu)活動(dòng)提供便利。同時(shí)，降低中小企業(yè)參與門(mén)檻，靈活采取項(xiàng)目整體預(yù)留、合理預(yù)留采購(gòu)包等形式，確保中小企業(yè)合同份額。

為使企業(yè)“輕裝上陣”參與政府采購(gòu)，各地不斷優(yōu)化政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境，為中小企業(yè)“鋪路搭橋”。江蘇省如皋市明確將政府采購(gòu)項(xiàng)目中“適宜面向中小企業(yè)采購(gòu)的一律預(yù)留給中小企業(yè)”，對(duì)200萬(wàn)元以上的貨物和服務(wù)、400萬(wàn)元以上的工程采購(gòu)項(xiàng)目，至少預(yù)留30%以上份額專(zhuān)門(mén)面向中小企業(yè)采購(gòu)。

石英華分析，隨著政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境不斷優(yōu)化，政府采購(gòu)將進(jìn)一步促進(jìn)政府和市場(chǎng)之間的良性互動(dòng)?！耙环矫?，市場(chǎng)主體的充分參與能提升公共產(chǎn)品供給效率和財(cái)政資金使用效率。另一方面，面對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)需求收縮、供給沖擊和預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力，通過(guò)多種方式切實(shí)保障中小企業(yè)等主體參與政府采購(gòu)，將為穩(wěn)定市場(chǎng)主體、推促宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮重要的輻射帶動(dòng)作用?！笔⑷A說(shuō)。

向政府采購(gòu)“3.0”版本升級(jí)

今年以來(lái)，中國(guó)政府采購(gòu)制度體系建設(shè)持續(xù)推進(jìn)。1月，財(cái)政部新增“框架協(xié)議”的政府采購(gòu)方式，對(duì)多頻次、小額度的政府采購(gòu)活動(dòng)進(jìn)行規(guī)范；3月，財(cái)政部明確今年政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)改革的重點(diǎn)工作；4月，政府采購(gòu)支持綠色建材促進(jìn)建筑品質(zhì)提升試點(diǎn)擴(kuò)圍……政府采購(gòu)政策迎來(lái)更多“升級(jí)包”，政策效應(yīng)更好地顯現(xiàn)。

政府采購(gòu)變“綠”，綠色采購(gòu)、可持續(xù)發(fā)展理念日益融入政府采購(gòu)各個(gè)環(huán)節(jié)，節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材等有利于環(huán)境保護(hù)的原材料、產(chǎn)品和服務(wù)獲得優(yōu)先采購(gòu)和使用，電子化采購(gòu)平臺(tái)的應(yīng)用也使采購(gòu)過(guò)程實(shí)現(xiàn)無(wú)紙化、低碳化。

2020年，財(cái)政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部在江蘇南京、山東青島等6市開(kāi)展政府采購(gòu)支持綠色建材促進(jìn)建筑品質(zhì)提升試點(diǎn)，推廣政府采購(gòu)工程中的綠色建筑和綠色建材應(yīng)用。今年4月，該試點(diǎn)范圍擴(kuò)大至“每省申報(bào)試點(diǎn)城市數(shù)量原則上不超過(guò)2個(gè)”。

數(shù)字化、電子化正成為政府采購(gòu)制度改革的“關(guān)鍵詞”。隨著政府采購(gòu)數(shù)字化轉(zhuǎn)型加快，“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購(gòu)”已成為中國(guó)政府采購(gòu)的主要運(yùn)行模式。據(jù)了解，目前國(guó)內(nèi)多數(shù)省份政府采購(gòu)已實(shí)現(xiàn)采購(gòu)評(píng)審、投訴處理、合同簽訂、履約驗(yàn)收、信用評(píng)價(jià)、資金支付等環(huán)節(jié)的全流程電子化。

“如果說(shuō)法治化使政府采購(gòu)邁入‘2.0’時(shí)代，那么電子化、數(shù)字化就意味著政府采購(gòu)將升級(jí)為‘3.0’版本?！笔⑷A認(rèn)為，政府采購(gòu)全流程電子化極大提升了采購(gòu)過(guò)程中的信息傳輸速度，使財(cái)政資金和貨物、工程、服務(wù)的匹配過(guò)程更加高效，在提出更高監(jiān)管要求的同時(shí)，也為更好釋放政府采購(gòu)政策效應(yīng)提供了更牢固的基礎(chǔ)和更廣闊的平臺(tái)。

“下一階段，隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展、財(cái)政管理效能不斷提升，應(yīng)通過(guò)完善管理機(jī)制、形成政策合力，使政府采購(gòu)加快融入預(yù)算管理一體化閉環(huán)，更好發(fā)揮政府采購(gòu)在推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化過(guò)程中的重要作用，推動(dòng)政府采購(gòu)事業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)?！笔⑷A說(shuō)。（記者 汪文正）

責(zé)編：楊雅婷

來(lái)源：人民日?qǐng)?bào)海外版