擔(dān)綱穩(wěn)大盤(pán) 財(cái)政政策全力擴(kuò)需求保民生

今年以來(lái)，新的組合式稅費(fèi)支持政策落實(shí)落細(xì)，惠及市場(chǎng)主體；專項(xiàng)債等政策靠前發(fā)力，更好發(fā)揮穩(wěn)投資作用；提高資金使用效率，民生等支出保障有力……積極財(cái)政政策精準(zhǔn)發(fā)力，發(fā)揮穩(wěn)經(jīng)濟(jì)保民生重要作用。

按照國(guó)常會(huì)等新的部署，下一步，財(cái)政政策還要加大支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)力度，收入側(cè)稅費(fèi)支持再加碼，促進(jìn)新能源車(chē)消費(fèi)、緩解養(yǎng)老托育服務(wù)業(yè)困難；支出側(cè)依法盤(pán)活專項(xiàng)債限額空間，強(qiáng)化民生兜底。

——加大支持實(shí)體 稅費(fèi)支持再加碼

今年以來(lái)，我國(guó)實(shí)施新的組合式稅費(fèi)支持政策，對(duì)提振市場(chǎng)主體信心、擴(kuò)大消費(fèi)投資、增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力、穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤(pán)發(fā)揮了重要作用。

國(guó)家稅務(wù)總局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，截至7月20日，新增減稅降費(fèi)及退稅緩稅緩費(fèi)超3萬(wàn)億元。已有20005億元增值稅留抵退稅款退到納稅人賬戶，超過(guò)去年全年退稅規(guī)模的3倍。

8月19日召開(kāi)的國(guó)常會(huì)明確稅費(fèi)支持舉措擴(kuò)圍加碼：對(duì)養(yǎng)老托育服務(wù)業(yè)增值稅留抵稅額一次性退存量、按月退增量；各地今年內(nèi)頂格減免地方“六稅兩費(fèi)”。將免征新能源汽車(chē)購(gòu)置稅政策，再延期實(shí)施至明年底，預(yù)計(jì)新增免稅1000億元。繼續(xù)免征車(chē)船稅和消費(fèi)稅。

北京國(guó)家會(huì)計(jì)學(xué)院教授李旭紅對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，上半年由于受新冠肺炎疫情以及國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化的影響，我國(guó)經(jīng)濟(jì)雖延續(xù)恢復(fù)發(fā)展態(tài)勢(shì)，但仍有小幅波動(dòng)。加大財(cái)政政策支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的力度，有利于降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，在幫助實(shí)體經(jīng)濟(jì)應(yīng)對(duì)外部環(huán)境沖擊方面起到了緩沖作用。也為市場(chǎng)主體傳遞了積極信號(hào)，將增強(qiáng)市場(chǎng)主體對(duì)經(jīng)濟(jì)的預(yù)期，有利于促進(jìn)有效需求擴(kuò)張，引導(dǎo)有效供給的形成。

——依法盤(pán)活專項(xiàng)債限額空間

今年以來(lái)，專項(xiàng)債靠前發(fā)力，更好發(fā)揮擴(kuò)大有效投資作用。

發(fā)行使用速度快。財(cái)政部最新數(shù)據(jù)顯示，今年1至7月，全國(guó)地方政府新增專項(xiàng)債券已累計(jì)發(fā)行3.47萬(wàn)億元，用于項(xiàng)目建設(shè)的專項(xiàng)債券額度已基本發(fā)行完畢。主要用于市政建設(shè)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)、交通基礎(chǔ)設(shè)施、保障性安居工程、農(nóng)林水利等黨中央、國(guó)務(wù)院確定的重點(diǎn)領(lǐng)域。

拉動(dòng)投資效果明顯。今年1至7月，各地已安排超過(guò)2500億元專項(xiàng)債券資金，用作鐵路、收費(fèi)公路、干線機(jī)場(chǎng)等重大項(xiàng)目資本金，積極發(fā)揮了政府投資“四兩撥千斤”的撬動(dòng)作用。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局最新數(shù)據(jù)顯示，1至7月，基礎(chǔ)設(shè)施投資同比增長(zhǎng)7.4%，高于全國(guó)固定資產(chǎn)投資增速1.7個(gè)百分點(diǎn)，且連續(xù)三個(gè)月加快。

著力擴(kuò)需求穩(wěn)經(jīng)濟(jì)，8月19日國(guó)常會(huì)對(duì)依法盤(pán)活地方專項(xiàng)債限額空間作出新的部署。

在中國(guó)國(guó)際期貨股份有限公司高級(jí)研究員湯林閩看來(lái)，“依法盤(pán)活地方專項(xiàng)債限額空間”是財(cái)政政策繼續(xù)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)經(jīng)濟(jì)功效的重要發(fā)力點(diǎn)。他對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，初步測(cè)算，截至7月底，剩余的地方政府專項(xiàng)債限額空間還有近1.5萬(wàn)億元的額度。盤(pán)活專項(xiàng)債限額空間的政策效果，主要取決于政策如何部署實(shí)施。建議盡快部署和落實(shí)，確定最優(yōu)專項(xiàng)債規(guī)?？偭亢透魇☆~度，并進(jìn)一步優(yōu)化專項(xiàng)債資金使用方向和效率，以最大化政策效果。

粵開(kāi)證券研究院院長(zhǎng)羅志恒表示，財(cái)政政策在穩(wěn)定消費(fèi)、提振投資等領(lǐng)域?qū)l(fā)揮重要作用。在他看來(lái)，用好專項(xiàng)債存量限額能夠適當(dāng)緩解部分地區(qū)財(cái)政壓力以及推動(dòng)基建的能力，不過(guò)考慮到2021年年末各地專項(xiàng)債的限額與余額之差的地域分布不太均衡的特點(diǎn)以及各地對(duì)專項(xiàng)債的需求度不一，因此完全發(fā)揮出作用仍要在項(xiàng)目?jī)?chǔ)備、篩選上下功夫。

財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，下一步，將堅(jiān)決落實(shí)中央政治局會(huì)議精神，指導(dǎo)地方用好政府專項(xiàng)債券資金，充分利用近期地方政府債券發(fā)行規(guī)模相對(duì)較小的窗口期，完成2022年新增專項(xiàng)債券發(fā)行收尾工作。加快專項(xiàng)債券資金使用，按照“零容忍”的要求，督促地方加快專項(xiàng)債券項(xiàng)目管理，切實(shí)防范專項(xiàng)債券風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，研究指導(dǎo)地方用足用好專項(xiàng)債務(wù)限額，依法盤(pán)活債務(wù)限額空間，發(fā)揮有效投資作用。

——強(qiáng)化民生兜底

今年以來(lái)，全國(guó)一般公共預(yù)算支出保持增長(zhǎng)，民生等重點(diǎn)領(lǐng)域支出得到有效保障。財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，1至7月累計(jì)，社會(huì)保障和就業(yè)支出22757億元，增長(zhǎng)5.5%；教育支出21837億元，增長(zhǎng)4.7%；衛(wèi)生健康支出12668億元，增長(zhǎng)8.6%；農(nóng)林水支出11985億元，增長(zhǎng)8.7%；交通運(yùn)輸支出7000億元，增長(zhǎng)13.1%；科學(xué)技術(shù)支出4973億元，增長(zhǎng)20.5%。

下一步，包括強(qiáng)化困難群眾基本生活保障，全面落實(shí)低保擴(kuò)圍等系列強(qiáng)化民生兜底的舉措還將推出。

李旭紅表示，積極財(cái)政政策的實(shí)施是幫助經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的關(guān)鍵性力量，也是政府宏觀調(diào)控的必要手段。下一步，應(yīng)繼續(xù)發(fā)揮財(cái)政政策的積極效能，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。除了進(jìn)一步發(fā)揮留抵退稅政策助企紓困的效應(yīng)，充分發(fā)揮專項(xiàng)債等帶動(dòng)社會(huì)資本投資的財(cái)政工具效應(yīng)之外，也要提高財(cái)政資金使用效率，保障民生等重點(diǎn)領(lǐng)域支出，同時(shí)實(shí)施有利于保民生、促消費(fèi)的稅收優(yōu)惠政策，增強(qiáng)居民的獲得感，從收支兩方面兜牢兜實(shí)民生底線。（記者 孫韶華）

責(zé)編：楊雅婷

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