首頁 產(chǎn)業(yè) 經(jīng)濟企業(yè): 直面安全生產(chǎn)痛點難點堵點 ——聚焦新修訂的《湖南省安全生產(chǎn)條例》

直面安全生產(chǎn)痛點難點堵點 ——聚焦新修訂的《湖南省安全生產(chǎn)條例》

2022-09-07 10:24:13 湖南日報·新湖南客戶端

湖南日報全媒體記者 陳奕樊

安全生產(chǎn),既關乎經(jīng)濟社會發(fā)展大局,更關系人民生命財產(chǎn)安全。

2022年7月28日,省十三屆人大常委會第三十二次會議全票表決通過了新修訂的《湖南省安全生產(chǎn)條例》(以下簡稱條例)。這部共六章五十五條的法規(guī)堅持人民至上、生命至上,直面我省安全生產(chǎn)痛點、難點、堵點,為統(tǒng)籌發(fā)展和安全兩件大事提供了堅強的法治保障。

施行18年,我省安全生產(chǎn)條例第4次修改

安全生產(chǎn)無小事,須臾片刻不可松。條例的修訂備受社會各界廣泛關注。

“現(xiàn)行條例于2004年制定,此次是第4次修改。”省人大社會委副主任委員張銀橋表示,18年來,條例的施行對加強全省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理,預防和減少生產(chǎn)安全事故,保障人民群眾生命財產(chǎn)安全,發(fā)揮了重要的法治保障作用。

期間,我省安全生產(chǎn)工作取得諸多成果:組建10個安全生產(chǎn)專業(yè)委員會,出臺多個規(guī)范性文件,構(gòu)建了應急部門綜合管理、其他部門直接監(jiān)管的“大安全”監(jiān)管體制。建設安全監(jiān)管與應急救援指揮平臺,14個市州全部建成城市消防遠程監(jiān)控系統(tǒng)。組建8類13支省級專業(yè)救援隊伍,提升安全保障能力。

但隨著我省經(jīng)濟社會的進一步發(fā)展,過去長期積累的傳統(tǒng)安全隱患還沒有完全消除,許多新的安全風險又不斷凸現(xiàn),安全生產(chǎn)事故時有發(fā)生,我省安全生產(chǎn)仍處于爬坡過坎期。

進入新時代,安全生產(chǎn)工作有了更高的要求和標準。2016年,黨中央、國務院印發(fā)了《關于推進安全生產(chǎn)領域改革發(fā)展的意見》,對安全生產(chǎn)工作的指導思想、基本原則、制度措施等作出了新的重大部署;2018年國家機構(gòu)改革后,負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門名稱、職責發(fā)生調(diào)整變化;2014年以來,上位法《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》先后進行了兩次修正,諸多條款有了重大修改。

湖南亦為條例的修訂做了充分的準備和動員。2021年,省人大常委會在全省組織開展了為期4個月的安全生產(chǎn)“一法一條例”執(zhí)法檢查,檢查發(fā)現(xiàn)具體問題208個,逐一進行交辦整改。

“根據(jù)新形勢、新要求,按照務實管用的原則,修訂現(xiàn)行條例勢在必行?!睆堛y橋表示。

強化憂患意識,明確安全生產(chǎn)主體責任

近年來,我省發(fā)生的安全生產(chǎn)事故,生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責任不落實是主要成因,折射出相關負責人安全法治意識淡薄、安全管理措施不到位等現(xiàn)實狀況。

“條例在上位法的基礎上,對生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責任進行了明確強化。”省應急管理廳副廳長喻樹長說。

條例進一步明確了生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人、分管負責人、其他負責人、安全管理機構(gòu)和管理人員的安全生產(chǎn)職責,要求建立健全全員安全生產(chǎn)責任制,定期組織考核。同時,規(guī)定高危行業(yè)企業(yè)應當設置專職安全生產(chǎn)分管負責人或者安全總監(jiān);生產(chǎn)經(jīng)營單位應當根據(jù)安全風險程度、從業(yè)人員多少,設置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或者按比例配備專、兼職安全生產(chǎn)管理人員。

在去年開展的安全生產(chǎn)“一法一條例”執(zhí)法檢查中,省人大常委會執(zhí)法檢查組發(fā)現(xiàn),我省安全基層基礎薄弱,基層應急指揮信息平臺未完全建立,應急科技信息化程度不高,應急救援能力亟待提升。

為此,條例著重強化信息化監(jiān)管,要求縣級以上人民政府應當組織建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)督管理信息系統(tǒng),實現(xiàn)安全風險分級管控、事故隱患排查治理、重大危險源監(jiān)控、應急救援、監(jiān)管執(zhí)法等信息歸集和共享;推行網(wǎng)上安全生產(chǎn)信息采集、安全監(jiān)管和監(jiān)測預警,提升監(jiān)管的精準化、智能化水平。

在應急救援方面,條例規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營單位應急準備,明確化工園區(qū)所在地消防救援機構(gòu)應當與化工園區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營單位應急救援隊伍定期聯(lián)合演練;強化事故前期“救早救小”意識,規(guī)定作業(yè)場所突發(fā)可能引發(fā)生產(chǎn)安全事故的異常情況,現(xiàn)場有關人員應當立即采取科學有效處置措施,撤離、疏散現(xiàn)場人員,同時報告本單位負責人。

針對勞務派遣、靈活用工人員的安全保障不到位等問題,條例明確將勞務派遣、靈活用工人員納入本單位從業(yè)人員安全生產(chǎn)統(tǒng)一管理,危險崗位應當嚴格控制勞務派遣人員和靈活用工人員數(shù)量,未經(jīng)培訓合格的不能上崗。煤礦企業(yè)井下作業(yè)和危險化學品生產(chǎn)企業(yè)中涉及國家規(guī)定的特殊作業(yè)不得使用勞務派遣人員和靈活用工人員。

立足湖南實際,直擊安全生產(chǎn)短板弱項

“條例結(jié)合湖南實際,總結(jié)提升我省好的經(jīng)驗做法,注重解決實際工作中的突出問題,制度設計很有針對性?!笔∪舜蠓ㄖ莆敝魅挝瘑T、常委會法工委副主任曾東樓表示。

“一會三卡”制度(即班前會、安全檢查卡、安全作業(yè)卡、應急處置卡)是我省寶貴的安全生產(chǎn)實踐經(jīng)驗。條例對此進行總結(jié)提煉,增加規(guī)定了“一會三卡”制度,解決落實員工崗位安全作業(yè)“最后一公分”的問題。為加強我省事故多發(fā)領域安全管理,條例還針對危險作業(yè)、有限空間、尾礦庫、煙花爆竹、樓宇安全和企業(yè)集團等方面作出特別規(guī)定。

今年4月,國務院安委會制定印發(fā)了安全生產(chǎn)15條措施。“這15條措施在條例中有充分體現(xiàn)?!庇鳂溟L介紹,如針對農(nóng)村安全生產(chǎn)存在的突出短板,條例對進一步加強農(nóng)村建房、農(nóng)機作業(yè)、規(guī)模養(yǎng)殖、鄉(xiāng)村旅游、鄉(xiāng)村養(yǎng)老等活動中生產(chǎn)經(jīng)營行為的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理作出了提示性要求。同時,吸取長沙居民自建房倒塌事故教訓,強化了中介服務機構(gòu)監(jiān)管。

個人從事生產(chǎn)經(jīng)營活動頻頻引發(fā)的事故令人痛心,如何從法律上規(guī)范個人從事生產(chǎn)經(jīng)營的安全監(jiān)管,是一大難題?!霸跅l例修訂過程中,湖南希望在此方面作出有益探索?!笔∪舜笊鐣魅挝瘑T祁圣芳表示。

條例借鑒外省已有經(jīng)驗,同時注重操作性和引導性,規(guī)定從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的個人,應當遵守有關安全生產(chǎn)法律法規(guī)和國家標準、行業(yè)標準,增強安全生產(chǎn)意識。

如何統(tǒng)籌發(fā)展與安全、解決多頭重復執(zhí)法與優(yōu)化營商環(huán)境的關系,是企業(yè)普遍關心的問題。條例立足實際,給出了“湖南方案”。

條例明確,針對檢查對象涉及多個監(jiān)管部門的行業(yè)、領域,縣級以上人民政府可以根據(jù)監(jiān)管職責確定一個牽頭部門,由牽頭部門組織其他相關部門實施聯(lián)合檢查。同時,還鼓勵企業(yè)按要求開展自檢,縣級以上人民政府監(jiān)管部門認為自檢結(jié)果符合要求的,可以不對該事項進行現(xiàn)場檢查。

此外,條例還在重大事故隱患排查治理情況報告、可以制定綜合性的安全生產(chǎn)規(guī)章制度、可以不單獨建立應急救援隊伍等方面作出特別規(guī)定,更貼近小微型企業(yè)實際。

這些保障企業(yè)利益的條款獲得了企業(yè)界人大代表的點贊:新規(guī)定有力度、有溫度,有利于實現(xiàn)安全監(jiān)管執(zhí)法和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的良性互動,為經(jīng)濟社會發(fā)展營造良好安全環(huán)境。

(一審:楊佳俊 二審:唐婷 三審:蒙志軍)


責編:康玉潔

來源:湖南日報·新湖南客戶端

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