困難群眾救助補助資金怎么用怎么發(fā)？湖南出臺管理辦法

紅網(wǎng)時刻新聞11月23日訊 （記者 陳彥兵）困難群眾救助補助資金用在哪里？如何發(fā)放和管理？湖南有了明確的管理辦法。

為規(guī)范和加強困難群眾救助補助資金(以下簡稱補助資金)管理，切實保障困難群眾基本生活，湖南省財政廳、湖南省民政廳制定了《湖南省困難群眾救助補助資金管理辦法》（以下簡稱《辦法》），并于近日印發(fā)。

補助資金“三不得”“五嚴(yán)禁”

根據(jù)《辦法》，補助資金是指在最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)、臨時救助、流浪乞討人員救助、孤兒基本生活保障等困難群眾救助和保障制度存續(xù)期間，中央和省級財政安排用于最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)、臨時救助、流浪乞討人員救助、未成年人社會保護補助、孤兒(包括艾滋病病毒感染兒童和事實無人撫養(yǎng)兒童)基本生活保障工作的資金。

補助資金主要用于最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)、臨時救助、流浪乞討人員救助、未成年人社會保護、孤兒基本生活保障等方面的支出，以及為最低生活保障對象、特困人員、孤兒等發(fā)放價格臨時補貼、一次性生活補貼等。

補助資金使用和管理堅持公開、公平、公正的原則，確保資金使用安全、規(guī)范和高效，實現(xiàn)全年預(yù)算績效目標(biāo)。

各地可以從困難群眾救助補助資金中安排一定比例的資金用于政府購買困難群眾救助社會工作服務(wù)，安排比例由各地結(jié)合實際確定，最高不超過2%。向第三方直接購買特困人員、孤兒照料護理服務(wù)和流浪乞討人員救助、未成年人保護服務(wù)的費用不包含在安排比例內(nèi)。

各級財政、民政部門和經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)按規(guī)定撥付使用補助資金，不得擅自擴大支出范圍，不得以任何形式擠占、挪用、截留和滯留，不得向救助對象收取任何管理費用。嚴(yán)禁用于工作人員工資、福利待遇等人員經(jīng)費支出，發(fā)放護理人員薪資待遇除外；嚴(yán)禁用于購買意外傷害險、供養(yǎng)機構(gòu)責(zé)任險等商業(yè)保險；嚴(yán)禁用于單位一般性行政運行經(jīng)費支出，直接用于困難群眾救助服務(wù)所需的水電、物業(yè)、交通、通訊等費用除外；嚴(yán)禁用于辦公樓、供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)等的維修改造、設(shè)備購置、工程建設(shè)等項目經(jīng)費支出；嚴(yán)禁用于維穩(wěn)、慰問等支出。

補助資金這樣發(fā)放和管理

《辦法》對補助資金的發(fā)放與管理工作進行了明確。

中央補助資金按照直達資金有關(guān)規(guī)定管理。屬于政府采購管理范圍的，應(yīng)按照政府采購有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。鼓勵各地按規(guī)定通過政府購買服務(wù)的方式引導(dǎo)社會力量參與提供救助服務(wù)。

補助資金支付按照國庫集中支付制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。城鄉(xiāng)低保金、分散供養(yǎng)特困人員救助金、臨時救助金應(yīng)當(dāng)支付到救助家庭(對象)的戶主(個人)賬戶；集中供養(yǎng)特困人員救助金應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一支付到供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)；散居孤兒、艾滋病病毒感染兒童、事實無人撫養(yǎng)兒童應(yīng)當(dāng)支付到本人或監(jiān)護人個人賬戶； 集中養(yǎng)育的孤棄兒童、艾滋病病毒感染兒童、事實無人撫養(yǎng)兒童應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一支付到兒童福利機構(gòu)；流浪乞討人員救助以實物救助或服務(wù)為主，統(tǒng)一支付到救助管理機構(gòu)。

因特殊情況確需發(fā)放現(xiàn)金或?qū)嵨锏模瑧?yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行現(xiàn)場簽收手續(xù)。對于特殊需求的救助對象，民政部門可以上門服務(wù)，但必須有兩名以上工作人員在場。

縣級財政、民政部門要按照“一卡通”管理改革要求，將到人的補助資金通過湖南省財政惠民惠農(nóng)補貼“一卡通”系統(tǒng)發(fā)放。代理金融機構(gòu)要落實對救助對象的優(yōu)惠、減免政策，保證服務(wù)質(zhì)量，及時為救助對象發(fā)送資金發(fā)放等信息，不得向救助對象收取卡折辦理、資金發(fā)放等管理服務(wù)費用。

各級財政、民政部門應(yīng)當(dāng)規(guī)范財務(wù)管理制度，建立健全補助資金發(fā)放臺賬，定期做好與金融機構(gòu)的三方對賬工作。補助資金要專款專用，嚴(yán)格按照使用范圍和標(biāo)準(zhǔn)支出，并按支出方向單獨記賬，分別核算。

健全監(jiān)管機制加強信息公開

《辦法》要求，各級財政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)困難群眾救助共同財政事權(quán)責(zé)任劃分，認真履行資金保障責(zé)任。各級民政部門要根據(jù)困難群眾基本生活救助需求，科學(xué)做好資金測算；各級財政部門根據(jù)民政部門提供的資金測算和上年度績效目標(biāo)完成情況，科學(xué)合理安排資金。各級財政部門應(yīng)當(dāng)合理安排困難群眾救助工作經(jīng)費并納入預(yù)算，確保困難群眾救助工作正常開展。

市州、縣市區(qū)財政、民政部門要采取有效措施，加快預(yù)算執(zhí)行進度，提高預(yù)算執(zhí)行的均衡性和有效性。對于全年補助資金支出少于中央和省級對其補助資金支出的，或者補助資金累計結(jié)余較大的市州、縣市區(qū)，下一年度分配資金時適當(dāng)減少對其補助。

各級財政、民政部門應(yīng)當(dāng)建立健全資金監(jiān)管機制，定期開展對資金管理使用情況的專項檢查、督查等，重點檢查資金保障、撥付、發(fā)放、使用等方面工作情況。應(yīng)當(dāng)自覺接受紀(jì)檢監(jiān)察、審計等部門的監(jiān)督檢查，積極發(fā)揮社會力量監(jiān)督作用，推動社會監(jiān)督與政府監(jiān)督有機結(jié)合。

各級財政、民政部門要進一步完善困難群眾救助信息公開公示制度，按規(guī)定向社會公布困難群眾救助資金預(yù)算、分配、支出、績效等情況，不斷提高工作透明度。要加強困難群眾救助審核審批公示，進一步規(guī)范公示內(nèi)容、公示地點、公示時限，及時全面公示救助對象、救助金額等信息，建立健全群眾反映問題、投訴舉報處理反饋機制，保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，主動接受社會各界和廣大救助對象的監(jiān)督。

各級財政、民政部門應(yīng)切實防范和化解財政風(fēng)險，強化流程控制，依法合規(guī)分配和使用資金，實行不相容崗位(職責(zé))分離控制。各級財政、民政部門及其工作人員在補助資金的分配、使用管理等工作中，存在違反本《辦法》規(guī)定的行為，以及其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為的，依法追究相應(yīng)責(zé)任。涉嫌犯罪的，依法移送有關(guān)機關(guān)處理。

《辦法》自印發(fā)之日起實施，有效期5年。期滿前按照相關(guān)規(guī)定及工作需要，組織開展績效評估，根據(jù)評估結(jié)果確定是否延續(xù)補助政策及延續(xù)期限。

責(zé)編：楊雅婷

來源：紅網(wǎng)